二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

任務(wù)已經(jīng)明確指出來(lái)了，那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素都是什么？制度基礎(chǔ)是什么樣的？一般的講，所有已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)的基本模式大體上是相同的。

第一，是家庭經(jīng)營(yíng)。不管土地是集體所有，還是私有，其基本形態(tài)都是家庭經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)特點(diǎn)。

第二，有發(fā)達(dá)的合作組織。這個(gè)合作組織要能夠在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上組織起來(lái)。2006年10月31日，全國(guó)人大通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，主要作用就是規(guī)范、調(diào)整、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民的合作。我們常講，農(nóng)戶規(guī)模小、農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系困難、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難等，要解決這些問(wèn)題，靠什么？就是要靠農(nóng)民的合作。

第三，有發(fā)達(dá)的完備的社會(huì)服務(wù)體系。中央也提出來(lái)，要增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)系統(tǒng)不僅僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的事情，也是社會(huì)方方面面的事情，政府可以提供一些公益性的服務(wù)，中介組織也可以提供一些服務(wù)。我們說(shuō)雙層經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上就農(nóng)業(yè)來(lái)講，比如說(shuō)就種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，就是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，專業(yè)合作，集體組織提供服務(wù)，政府給予一些服務(wù)，其基本的形態(tài)就是這樣。

第四，政府、企業(yè)和社會(huì)為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供有關(guān)的科學(xué)技術(shù)。包括裝備和技術(shù)兩個(gè)方面，既涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)資料銷售，等等。

這些要素構(gòu)成了我們現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。當(dāng)然，我想這個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的農(nóng)畜區(qū)與大城市郊區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度高的地區(qū)，形態(tài)都是不一樣的。條件不一樣，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。因此，需要根據(jù)各地區(qū)的具體條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。像北京或者上海這些大城市的郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就跟傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完全不一樣，已經(jīng)是都市農(nóng)業(yè)了，如果再讓農(nóng)民去種麥子、玉米，這個(gè)要素價(jià)格就過(guò)高了。有的同志會(huì)想：在北京或上海這些大城市沒(méi)有農(nóng)業(yè)行不行？回答是：不行！為什么？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)除了提供農(nóng)產(chǎn)品以外，還有養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境和就業(yè)等多方面的功能。這是為全球所普遍接受的觀點(diǎn)。像日本，稻米種多了，賣不出去，怎么辦？就要縮減水稻田的面積，政府給農(nóng)戶補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶別種了，但是要把稻田灌上水給養(yǎng)著，因?yàn)檫@個(gè)做法能保護(hù)土壤，維持水分和資源環(huán)境；或者種草，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有巨大的生態(tài)效應(yīng)。實(shí)際上隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已成為了一個(gè)非常有潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)——生物技術(shù)、生命科學(xué)、能源技術(shù)和材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多都以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料。

這一次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，實(shí)施四項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“三高”：一是財(cái)政支農(nóng)的比例增量要高；二是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資比例要高，使全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是溫總理在全國(guó)人大會(huì)上講的；三是土地出讓金用于農(nóng)村的部分要高。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的這三項(xiàng)要求，就是要增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

具體的政策就是，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，這是一個(gè)重大的改革。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，缺乏金融服務(wù)。農(nóng)村金融服務(wù)是我們的一個(gè)瓶頸，是一個(gè)“卡脖子”的地方。廣大的農(nóng)村地區(qū)缺少資金，而金融服務(wù)又不能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好和足夠的支持。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志一年來(lái)反復(fù)在講這個(gè)問(wèn)題。

再有就是加快科技進(jìn)步，這是六中全會(huì)關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)當(dāng)中作為農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)要求提出來(lái)的。要加快農(nóng)村科技進(jìn)步，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合生產(chǎn)能力。還有完善扶貧機(jī)制，改善貧困農(nóng)村的生態(tài)生活條件。

談到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這已經(jīng)講了大概兩年，表現(xiàn)在中央財(cái)政的收入當(dāng)中增加的部分主要用于農(nóng)村。財(cái)政部提出來(lái)，存量適當(dāng)調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講，今年財(cái)政收入又有五六千億的增加，主要用于農(nóng)村，用于農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施義務(wù)教育。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控征地規(guī)模，加快征地制度改革?，F(xiàn)在，不管在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中還是在社會(huì)當(dāng)中，土地問(wèn)題的矛盾都很尖銳。土地問(wèn)題有兩個(gè)層面：一是農(nóng)民承包的土地，從國(guó)家層面講就是耕地。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我們國(guó)家現(xiàn)在18.5億畝耕地，人均1.4畝的耕地，這個(gè)量是世界人均耕地平均水平的40%（全球人均耕地平均水平3.35畝左右）。現(xiàn)在，我國(guó)低于人均0.8畝耕地的縣級(jí)單位有670多個(gè)。溫總理講，18億畝耕地是個(gè)底線。前一段時(shí)間，國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院報(bào)了一個(gè)用地規(guī)劃，要減少八千萬(wàn)畝耕地，被駁回了。國(guó)家人口在增加，可耕地的面積在減少，復(fù)墾、退耕還林還要占掉一部分，現(xiàn)在我們的耕地養(yǎng)活十幾億人實(shí)際上已經(jīng)很困難了。有的同志說(shuō)了，中國(guó)不有的是荒地嗎？怕什么？而國(guó)土資源部地政中心提供的數(shù)據(jù)顯示，可開(kāi)墾的荒地沒(méi)有多少，三千多萬(wàn)畝吧。

在這種情況下，國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控土地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，我想這是從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮的。但為什么矛盾這么尖銳呢？因?yàn)槲覀冋诔鞘谢?、工業(yè)化的過(guò)程當(dāng)中。城市化、工業(yè)化要占地，就要考慮怎么盡量少占地，怎么提高已占土地的使用效果。就是說(shuō)，已經(jīng)占了的地，怎么提高它的使用效果，這恐怕是一個(gè)大課題。因?yàn)槲覀儑?guó)家要追求現(xiàn)代化，就要工業(yè)化、城市化，可能要減少農(nóng)民，但是我們這個(gè)耕地不敢再少，這里面有一些問(wèn)題還是比較突出的，你比如說(shuō)，我們國(guó)家人口現(xiàn)在是13億，預(yù)計(jì)2020年可能到14億，2030年可能到15億多、16億左右。如果人口對(duì)農(nóng)業(yè)資源的壓力越來(lái)越大，耕地就會(huì)越來(lái)越少。

而且還有一個(gè)大問(wèn)題，水資源，我們國(guó)家還是個(gè)缺水的環(huán)境，現(xiàn)在人均的水資源量2280立方米，是世界平均水平的1/4。人家八千多，世界平均水平將近九千，我們只有兩千多。那么，像北京，人均的水資源量246立方米，以色列是人均一千啊！所以，水資源對(duì)于北方地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)及其嚴(yán)重的問(wèn)題，不管是發(fā)展農(nóng)業(yè)還是發(fā)展工業(yè)，所以要南水北調(diào)，提高水資源利用的效率等，因?yàn)榈陀?00立方米，聯(lián)合國(guó)的定義叫極度干旱，低于300就叫極度干旱地區(qū)，還不是干旱半干旱叫極度干旱地區(qū)，實(shí)際上咱們都處于在極度干旱地區(qū)。 那么我們北方地區(qū)又是糧食的主產(chǎn)區(qū)，比如河北、河南是小麥和玉米產(chǎn)區(qū)，內(nèi)蒙古、山西主要是小麥和玉米的產(chǎn)區(qū)，缺地缺水。我們是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源匱乏?。?/p>

既然這樣又缺地，又缺水，那我們進(jìn)口糧食行不行？上國(guó)際市場(chǎng)上買(mǎi)糧食行不行？從以往的經(jīng)驗(yàn)、從我們的國(guó)情、從現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上的情況以及我們這幾年發(fā)展的歷史來(lái)看，依賴國(guó)際市場(chǎng)是根本不可能的。

為什么呢？我們現(xiàn)在一年的消耗水平是5億噸糧食，精確一點(diǎn)講，4.8—4.9億噸，這里面包括了口糧、玉米、大豆，也包括了薯類，都算在里面。咱們現(xiàn)在的年產(chǎn)量，2006年大概9800噸。4.9億噸，這個(gè)量是一個(gè)什么概念？全世界的糧食交易總額是2億噸？只能提供1億噸的玉米，1億噸小麥，大米的交易也就是兩千七八百萬(wàn)噸。我們一年消耗的大米量在1.8—2.0億噸之間，幾乎是國(guó)際市場(chǎng)交易量的8—9倍，也就是說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)全球的糧食交易總量，不足我們國(guó)家一年消費(fèi)量的50%。而且，我們沒(méi)有可能把全世界的糧食都買(mǎi)來(lái)，沒(méi)有這種可能性。全球35個(gè)缺糧國(guó)家，你把這糧食買(mǎi)下來(lái)人家吃什么??？而且你一旦買(mǎi)糧食超過(guò)了10%（國(guó)際上有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析），價(jià)格就翻著倍地漲。最明顯的是1996年，當(dāng)時(shí)我在美國(guó)，就看著糧食的價(jià)格，中國(guó)進(jìn)口了2010萬(wàn)噸的小麥，小麥價(jià)格從120美元一噸看著就翻到248美元一噸，這樣一來(lái)，發(fā)展中國(guó)家都對(duì)中國(guó)有意見(jiàn)。

所以，中央提出，要立足本國(guó)資源，保障國(guó)家的糧食開(kāi)支，就是這個(gè)道理。我們不能把我們國(guó)家十幾億國(guó)民的最基本的生存條件，寄托在國(guó)外、國(guó)際市場(chǎng)上。那是不行的。而且，還有其他的政治因素。所以，為什么要嚴(yán)格保護(hù)耕地呢？這個(gè)問(wèn)題確確實(shí)實(shí)是個(gè)宏觀的、全局性的問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系我們長(zhǎng)期發(fā)展和子孫后代的問(wèn)題。

在這些條件約束之下，怎么推進(jìn)我們的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)化？只能在自己條件下面做，因?yàn)槟銢](méi)有辦法。咱們都知道日本是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，日本農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻是中國(guó)農(nóng)戶規(guī)模的10倍。美國(guó)的農(nóng)戶，美國(guó)也是家庭經(jīng)營(yíng)，他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的水平是中國(guó)的400倍。條件不一樣。咱們講實(shí)事求是、因地制宜，只能是依據(jù)我們自己的條件來(lái)做事情。

還有一個(gè)征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問(wèn)題也非常難。城市化、工業(yè)化過(guò)程當(dāng)中，土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地，土地在資本化過(guò)程中肯定大幅升值。那么，農(nóng)民要不要參與這個(gè)過(guò)程？要不要受益？這些問(wèn)題都很復(fù)雜，現(xiàn)在國(guó)家還在探討這個(gè)問(wèn)題。

大家可能也都看到，中央農(nóng)村工作會(huì)議除了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提了六項(xiàng)工作之外，還提了十項(xiàng)要求，內(nèi)容基本上和六中全會(huì)的要求是一樣的。體制方面啊、投入方面啊、金融啊、財(cái)政啊、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施啊，等等，總的一條就是，要在工作當(dāng)中實(shí)實(shí)在在地抓農(nóng)村。胡錦濤總書(shū)記反復(fù)講重中之重，出現(xiàn)在我們黨的文件上，出現(xiàn)在重要的會(huì)議上，大概有五六次，重中之重這個(gè)提法。