四、建立支持農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立長效機(jī)制這個(gè)任務(wù)一旦提出來，就是個(gè)長期的任務(wù)，五十年甚至是一百年的任務(wù)。胡錦濤總書記講，即便到了本世紀(jì)中葉，中國真正能夠，真的達(dá)到中等收入國家的水平，那么，“三農(nóng)”問題仍舊是中國的基本問題。你算吧，比如說2050年，我們?nèi)丝诖蟾攀辶鶅|，我們的城市化率如果到60%，還有五六億人口在農(nóng)村。所以，中央提出來既然是長期的歷史任務(wù)，我們現(xiàn)在就要建立長效機(jī)制。現(xiàn)在之所以城鄉(xiāng)形成二元結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展大大快于農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期落后于城市等，關(guān)鍵是我們有一些支持農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制沒有建立起來。中央雖然強(qiáng)調(diào)每年要有一定比例的項(xiàng)目、投資給農(nóng)村，但具體到各個(gè)部門在做盤子的時(shí)候還是忽視農(nóng)村，到落實(shí)的時(shí)候還是有問題。所以，中央提出來要建立長效機(jī)制，這也是個(gè)過程，這個(gè)過程應(yīng)該說是我們改革的過程。

我們要建新農(nóng)村，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要有體制上機(jī)制上的保障。體制上和機(jī)制上的保障又要求建立一個(gè)長效的機(jī)制，不能一年一議，一事一議。如果體制、機(jī)制、法律、法規(guī)都跟不上的話，就有很大隨意性。多少年的規(guī)律是，只要我們有糧食吃，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)這事一般就往旁邊擱了，什么時(shí)候供應(yīng)緊缺了就開始重視農(nóng)業(yè)。在這種情況下，中央提出來要建立探討長效機(jī)制，從制度上，體制上我們應(yīng)該怎么做，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，調(diào)整國民收入分配格局。所謂向農(nóng)村傾斜，所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，所謂城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，實(shí)際上都是體現(xiàn)在國民收入分配，就是二次分配上，也就是財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整上。存量也好，增量也好，這個(gè)分配格局有利于農(nóng)村的發(fā)展，就是一個(gè)長效機(jī)制，當(dāng)然我們要從法律上把它固定下來。全國人大也準(zhǔn)備修改《農(nóng)業(yè)法》，《農(nóng)業(yè)法》要求對農(nóng)村的投資所占比例每年增長1%，實(shí)際上做不到，約束力也很差。在這種情況下探討是不是要制定農(nóng)業(yè)投資法。

第二，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍。現(xiàn)在財(cái)政體制改革的目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制和公共財(cái)政。我們現(xiàn)在還處在一個(gè)建設(shè)性財(cái)政的階段，因?yàn)閲业慕ㄔO(shè)還是需要一些通過國家財(cái)政來實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。剛開始往公共財(cái)政方面轉(zhuǎn)，還沒有完成。隨著經(jīng)濟(jì)增長水平的提高，國家財(cái)政要逐步轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制和公共財(cái)政是我們這個(gè)財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，也是我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)。在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，像對農(nóng)村的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣研究、農(nóng)民的培訓(xùn)等方面，都要從財(cái)政體制上把它規(guī)定下來，這也是一個(gè)長效機(jī)制的建設(shè)。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并使之制度化。從高速公路、普通公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路到村里面的路，是什么標(biāo)準(zhǔn)，什么水平，需要怎么樣建設(shè)，都需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)月前，我在日本問日本農(nóng)戶，村里的路是誰修的？他說，基本上是村里拿一半，政府再支持一半。從國家角度講，重點(diǎn)投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施必須有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)。比如，飲水應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，用電應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，生活燃料應(yīng)該是什么水平。要求政府為你的農(nóng)田投入基礎(chǔ)設(shè)施，那么你的田地應(yīng)該達(dá)到什么水平等。在韓國，稻田田埂的寬度基本是一樣的，它能走小型的手扶拖拉機(jī)，每塊地都有一個(gè)硬化的小斜坡，插秧機(jī)、收割機(jī)都能推進(jìn)去。你沒這個(gè)條件就進(jìn)不去，人不能把機(jī)器抬進(jìn)去，韓國就能做到這一點(diǎn)。我想，我們對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府就應(yīng)該考慮這些問題，怎么把它制度化。

第四，建立農(nóng)村金融體系。剛才談到金融問題?，F(xiàn)在，金融問題實(shí)際上非常突出，農(nóng)業(yè)使用金融支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2005年全國信貸資金總量是20.7萬億左右，用于農(nóng)村地區(qū)的只有2.2萬億，不到11%；這里面農(nóng)業(yè)只占5%左右，就是說，社會(huì)信貸資金用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的（農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）貸款只占了5個(gè)百分點(diǎn)左右。這是個(gè)大問題。

不僅農(nóng)業(yè)缺資金，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，發(fā)展手工業(yè)，發(fā)展小工業(yè)等都需要資金支持。凡是能增加農(nóng)民就業(yè)的事情，政府都應(yīng)該鼓勵(lì)，因?yàn)榫蜆I(yè)問題是將來發(fā)展當(dāng)中面臨的一個(gè)難題，一個(gè)重大的問題。那么，現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、抵押、政府的貼息等，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

我的概念里，大城市郊區(qū)都有錢。但是呢，廣大的農(nóng)村地區(qū)想發(fā)展個(gè)產(chǎn)業(yè)資金就有困難。從現(xiàn)在的基本狀況看，農(nóng)民要種點(diǎn)地，養(yǎng)點(diǎn)什么，這個(gè)基本的錢沒問題，到春耕了買點(diǎn)化肥，買點(diǎn)種子，買點(diǎn)薄膜，貸個(gè)三千塊錢，種完了再還給信用社，這都沒問題。問題是我們說調(diào)整機(jī)構(gòu)，說產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，說發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)，這都需要錢。錢從哪兒來？怎么抵押？土地又不能抵押，農(nóng)民又沒有多少財(cái)產(chǎn)可以抵押?，F(xiàn)在就在探索，比如說動(dòng)產(chǎn)的抵押，農(nóng)民經(jīng)營權(quán)的抵押。農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，能不能抵押，現(xiàn)在也都在探討，但是都沒破題。所以，像這類問題，缺少資金的問題，不僅僅是微觀層面，而且國家宏觀層面，政策性金融也缺??！農(nóng)發(fā)行基本上只發(fā)放糧油收購貸款，別的做不了；農(nóng)業(yè)銀行基本上也不為農(nóng)業(yè)服務(wù)了，它的貸款當(dāng)中只有不到10%的貸款為農(nóng)業(yè)服務(wù)。所以，金融體系的建立也是長效機(jī)制里面一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。

剛才在談國民收入分配時(shí)談到了財(cái)政，應(yīng)該說財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)最主要方面。財(cái)政支農(nóng)的任務(wù)是非常重要的。我們現(xiàn)在常用的財(cái)政支農(nóng)口徑有三個(gè)：窄口徑、中口徑和寬口徑。所謂窄口徑就是農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)加上一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，財(cái)政支出（中央財(cái)政）的金額大概為一千五百億左右。中口徑呢，就是除了農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)和農(nóng)村生產(chǎn)性費(fèi)用，再加上基本農(nóng)田改造、科教費(fèi)用，按這個(gè)口徑計(jì)算，年財(cái)政支出約兩千五百億左右。最寬的口徑是我們?nèi)ツ暧玫?，除了上邊那些，再加上農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療和鄉(xiāng)級(jí)政府改革的轉(zhuǎn)移支付，按照這個(gè)口徑計(jì)算，2005年財(cái)政支農(nóng)的資金是3397億。