黨的十六屆六中全會在建設(shè)和諧社會的總體要求之上，對推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提出了八項要求。其主要內(nèi)容就是貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，這是當(dāng)前農(nóng)村工作最主要、最核心的問題。這次農(nóng)村經(jīng)濟工作會議在六中全會關(guān)于構(gòu)建和諧社會總的要求上，又強調(diào)要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制和體制。

一、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我們國家從上世紀(jì)50年代以后，一直采取的是城市和鄉(xiāng)村相分割的二元體制。放眼世界歷史，應(yīng)該說任何一個發(fā)展中國家，在發(fā)展過程當(dāng)中，經(jīng)濟上的二元結(jié)構(gòu)都是不可避免的，就是說所有的發(fā)展中國家都走這條路，都是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)來保障城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度了，再反過來反哺、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但是，中國比較特殊的一個情況是什么呢？我們不僅僅有經(jīng)濟上的二元結(jié)構(gòu)，還有比較明顯的體制上、管理上、社會上的二元結(jié)構(gòu)。比如說我們的戶籍制度，城市戶口、非農(nóng)戶口，還有農(nóng)業(yè)戶口，在改革開放之前，農(nóng)民不能隨意改變身份，也不能隨意去到城里去就業(yè)。隨著改革開放不斷深化，慢慢的一切開始發(fā)生變化，農(nóng)民可以到城市去就業(yè)。但是，城市的福利、城市的社會事業(yè)和農(nóng)村還是有很大的差別。其他發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟上有二元結(jié)構(gòu)，但是社會管理體制上的二元結(jié)構(gòu)基本上沒有，居民可以自由到城里去就業(yè)，待得住就待著，待不住就自己走，人是自由的。而我們過去從體制上是限制的，城里人所享有的醫(yī)療、教育等社會保障，農(nóng)民都沒有。

改革開放20多年來，特別是上個世紀(jì)90年代中期以后，以上情況發(fā)生了很大的變化。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，克服二元結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個基礎(chǔ)。此次會議還提出推進農(nóng)村綜合改革，這是大家很熟悉的了?，F(xiàn)階段主要是縣鄉(xiāng)綜合改革，而且主要是縣的財政體制的改革。再有一部分是鄉(xiāng)級政府的職能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)級機構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)變，這是綜合改革。再一個方面，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就全國而言，就是要堅持農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各種權(quán)利。農(nóng)民依法承包集體的土地進行經(jīng)營，這是我們農(nóng)村政策的一個基石，也是一條政策的底線。在這個基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，這實際上涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的問題。大家知道，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出來的2007年農(nóng)村工作的主要任務(wù)是要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，而且明確指出，不論是建設(shè)新農(nóng)村還是建設(shè)農(nóng)村和諧社會，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都是首要的、核心的任務(wù)。