三、我國高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型升級與動力機制創(chuàng)新

（一）點燃核心引擎：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量。一是博納賢才組建基于戰(zhàn)略科技目標的優(yōu)勢科研單元，建立戰(zhàn)略科技研究基地。二是拓展認知廣度，為大學、科研機構(gòu)等基礎(chǔ)科技創(chuàng)新力量提供學科交叉、集成與科技成果轉(zhuǎn)化平臺。三是既要保持骨干人才的穩(wěn)定，又要通過人才流動機制激發(fā)創(chuàng)新動能。

第二，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。一是鼓勵企業(yè)成為人才集聚高地。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。深化人才發(fā)展管理體制改革，設(shè)置首席科學家等崗位，與科技創(chuàng)新型企業(yè)家優(yōu)勢互補，發(fā)展壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊和高端人才資源庫。完善企業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動機制，加強科技型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。打通高校、科研院所和企業(yè)人才流通渠道，為人才營造良好發(fā)展環(huán)境，促進各類創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。

二是提升企業(yè)科技創(chuàng)新動能。金融在促進企業(yè)科技創(chuàng)新、推動科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色。構(gòu)建與企業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的新型科技金融體制，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使、風險、私募股權(quán)等投資方式，完善、破除長期資本進入風險投資市場的制度障礙。增強資本市場支持科技企業(yè)上市的融資合力，推動實現(xiàn)資本市場各板塊功能互補、差異化發(fā)展。

三是打造企業(yè)競爭新優(yōu)勢。數(shù)據(jù)要素是科技型企業(yè)培育競爭新優(yōu)勢的重要支撐。加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，加快數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)交易市場，暢通數(shù)據(jù)流通渠道。推動公共數(shù)據(jù)資源共享、開放和授權(quán)運營，促進政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)向企業(yè)流動，為企業(yè)提供更多數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用場景。

四是打造科技創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)群。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的輻射引領(lǐng)作用，完善“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)認定、管理、支持和獎勵辦法，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費的方式，把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，大力弘揚企業(yè)家精神與首創(chuàng)首發(fā)精神，加快建設(shè)一批世界一流科技型企業(yè)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。

第三，深化科技體制改革。科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)。一是健全科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制機制。二是進一步加強科技工作重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌力度。進一步強化科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施統(tǒng)籌、重大任務(wù)統(tǒng)籌、科研力量統(tǒng)籌、資源平臺統(tǒng)籌。三是提高科技創(chuàng)新全鏈條管理效能。進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機制，基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)結(jié)合更加緊密，科技成果轉(zhuǎn)化機制不斷完善。四是完善國家重大科技任務(wù)組織協(xié)調(diào)機制。圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善科技創(chuàng)新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體制機制，國家科技重大項目加快啟動實施。五是通暢科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。持續(xù)優(yōu)化部門間科技管理職責，形成新時代區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局，進一步完善軍民科技融合發(fā)展體制機制，形成部門、央地、軍民科技工作合力。

另外，在深化科技體制改革的過程中，應(yīng)把握以下基本原則：一是堅持新型舉國體制；二是堅持“四個面向”，即“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”；三是堅持系統(tǒng)觀念，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；四是堅持以人為本，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

（二）激發(fā)主體活力：深化市場化改革和制度型開放

第一，建設(shè)高標準市場體系。黨的十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，并作出一系列部署。當前和今后一個時期，我們要把握“高標準”、瞄準“高質(zhì)量”，實施高標準市場體系建設(shè)行動，不斷優(yōu)化市場體系，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

一是深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制。深化要素市場化配置改革是建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵性舉措。當前，我國要素市場發(fā)育相對滯后，市場決定資源配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、新型要素相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等是建設(shè)高標準市場體系過程中存在的問題。解決這些問題，必須深化要素市場化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。

二是深化土地管理制度改革，積極推進土地要素市場化配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地市場。深化戶籍制度改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動。健全多層次資本市場體系，推進資本要素市場化配置。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。

三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，引導培育大數(shù)據(jù)交易市場。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，推進要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素資源高效配置。

第二，大力培育市場主體。市場主體是市場經(jīng)濟活動的核心參與者，是經(jīng)濟活力的源泉和經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”、“驅(qū)動器”。我們要大力實施企業(yè)培育工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。市場主體的成長最終需要依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化國有企業(yè)改革提升行動。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的中流砥柱，其效率提升將產(chǎn)生顯著的乘數(shù)效應(yīng)。改革行動要聚焦提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力，通過完善市場化經(jīng)營機制、強化科技創(chuàng)新等舉措，提升全要素生產(chǎn)率。通過推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)的深度合作，形成優(yōu)勢互補、相互促進的發(fā)展格局。

第三，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是指市場主體開展經(jīng)濟活動的外部環(huán)境條件總和。良好的營商環(huán)境代表著一個國家、一個地區(qū)和一個城市的軟實力。世界銀行研究顯示，營商環(huán)境改善對GDP增長率和社會投資率的直接拉動效應(yīng)分別為0.3%和0.36%。營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展核心競爭力之一。