薛熠 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授

點此查看完整報告

點此查看高端論述

點此查看學習課件

編者按：高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要保障。本文圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級這一主線，深入分析我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯、核心特征、實踐路徑和動力機制，并對未來發(fā)展提出前瞻性思考和建議。

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這標志著中國經(jīng)濟發(fā)展理念和模式的根本性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不是簡單地速度換擋，而是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力的全方位變革。

從全球發(fā)展經(jīng)驗看，當一個經(jīng)濟體發(fā)展到一定階段后，必然要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升。進入新時代，我們推動高質(zhì)量發(fā)展是適應社會主要矛盾變化的必然要求，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”這是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現(xiàn)代化建設(shè)實踐歷程以及各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、長遠性和戰(zhàn)略性意義的重大判斷。

高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實現(xiàn)了從“有沒有”向“好不好”的歷史性跨越?？v觀全球經(jīng)濟發(fā)展歷史，成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)濟體無一不在經(jīng)濟高速增長后實現(xiàn)了向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中國的高質(zhì)量發(fā)展既遵循這一普遍規(guī)律，又立足國情，呈現(xiàn)出從速度到質(zhì)量、從規(guī)模到效益、從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的深刻變革。

一、我國高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型邏輯與核心特征 

（一）高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型邏輯

第一，動力轉(zhuǎn)換邏輯：從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動。在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式下，中國經(jīng)濟主要依靠勞動力等要素大規(guī)模投入獲得增長動力。然而，伴隨著資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼。當前，我國要實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的歷史跨越，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。

比如，深圳市從“三來一補”加工貿(mào)易起步，通過持續(xù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。2024年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重42.3%，PCT國際專利申請量1.63萬件，連續(xù)21年居全國首位，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

高質(zhì)量發(fā)展的核心轉(zhuǎn)型邏輯是要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。習近平總書記指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”。創(chuàng)新驅(qū)動包含三個層次：一是科技創(chuàng)新，通過增加研發(fā)投入、完善創(chuàng)新體系提升全要素生產(chǎn)率；二是制度創(chuàng)新，通過深化市場化改革激發(fā)微觀主體活力；三是模式創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式。

習近平總書記強調(diào)，要“努力實現(xiàn)高水平科技自立自強”。這就要求我們把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。從技術(shù)模仿引進轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新引領(lǐng)。這種轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的簡單替代，而是通過創(chuàng)新提高要素配置效率，實現(xiàn)新舊動能的協(xié)同發(fā)力。

第二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化邏輯：從結(jié)構(gòu)失衡到均衡發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是要破解發(fā)展不平衡不充分的問題。中國經(jīng)濟發(fā)展長期存在結(jié)構(gòu)性不均衡性，表現(xiàn)為：制造業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展不足等。這些問題制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型邏輯強調(diào)通過結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的再平衡。具體來講有四點：一是推動制造業(yè)向中高端邁進；二是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；三是構(gòu)建以消費為主導的增長模式；四是優(yōu)化收入分配格局等。這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化不是靜態(tài)調(diào)整，而是通過建立市場化、法治化的長效機制，形成動態(tài)均衡的發(fā)展態(tài)勢。

從我國實際出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展需著力解決三個問題：一是區(qū)域差距問題。東西部地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大，北方部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力不足。二是城鄉(xiāng)差距問題。公共服務差距依然明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務、教育醫(yī)療等方面城鄉(xiāng)差距顯著。三是結(jié)構(gòu)失衡問題。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，芯片、工業(yè)軟件等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?，產(chǎn)能過剩與供給不足并存，高端醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)質(zhì)消費品等仍需大量進口。

高質(zhì)量發(fā)展就是要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，進而促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，解決不平衡不充分問題。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，北京疏解非首都功能取得巨大成效，累計疏解一般制造業(yè)企業(yè)超3000家；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進，2024年大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14.79萬億元。

第三，制度變革邏輯：從政府干預到市場決定。黨的十九大報告指出，“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

在市場主體培育方面，國企改革三年行動取得顯著成效，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在宏觀調(diào)控方面，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控更加成熟，結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進了更充分更高質(zhì)量就業(yè)。