北京市社會科學(xué)院國際問題研究所所長、科研組織處處長劉波研究員在核心期刊《北京行政學(xué)院學(xué)報》2025年第3期發(fā)表學(xué)術(shù)文章《 高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的理論向度、價值旨歸與實踐進路》。

作者介紹

劉波，北京市社會科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員。研究領(lǐng)域主要為國際關(guān)系與國際大城市比較。在《現(xiàn)代國際關(guān)系》《國際安全》《外交評論》等本學(xué)科領(lǐng)域核心期刊上發(fā)表論文30多篇，其中10多篇文章被中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料《國際政治》《中國外交》以及《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載。在《人民日報》《光明日報》等報紙上發(fā)表重點理論文章多篇。主持2項國家社科基金和3項北京市社科基金以及中宣部、文旅部等5項部級委托課題。主編《北京國際交往中心發(fā)展報告》藍皮書，撰寫的有關(guān)北京國際交往中心建設(shè)、國際組織、“一帶一路”等內(nèi)參要報，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

以下為全文內(nèi)容

高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的理論向度、價值旨歸與實踐進路

摘要：高水平對外開放符合現(xiàn)代化進程的普遍規(guī)律，與中國式現(xiàn)代化的目標與條件內(nèi)在契合，是從改革開放到新時代的實踐延續(xù)，得到了歷史與現(xiàn)實的雙重驗證。針對高水平對外開放中民生改善與結(jié)構(gòu)升級相協(xié)同、發(fā)展效率與安全治理相統(tǒng)一、國內(nèi)改革與國際合作相促進、國家利益與全球責(zé)任相融合的價值目標，應(yīng)從加強黨對高水平對外開放頂層設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動發(fā)展、更深層次推動制度型開放、更大強度推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、更為合理優(yōu)化對外開放空間布局、更有擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理等幾個方面，探索高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的實踐進路。

關(guān)鍵詞：高水平對外開放；中國式現(xiàn)代化；以人民為中心；內(nèi)生動力；全球治理體系

黨的二十大報告指出，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“推進高水平對外開放”。在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，中國式現(xiàn)代化作為一條具有自主性、系統(tǒng)性與實踐性的現(xiàn)代化道路，亟須更高水平的對外開放作為戰(zhàn)略支撐。高水平對外開放不僅是資源要素配置的制度載體，更是推動國家發(fā)展戰(zhàn)略升級、構(gòu)建新發(fā)展格局、參與全球治理體系重塑的重要依托。從根本上看，它承載著以人民為中心的價值取向，回應(yīng)著高質(zhì)量發(fā)展所需的動力引擎，筑牢著國家安全的屏障，拓展著全球互利共贏的合作邊界，展現(xiàn)著負責(zé)任大國的治理擔(dān)當(dāng)。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，制度型開放、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)與全球合作等多重路徑有機嵌套、協(xié)同并進，構(gòu)建起高水平對外開放與中國式現(xiàn)代化之間在實踐邏輯與價值追求上的深度耦合。因此，系統(tǒng)闡釋高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的理論向度、價值旨歸與實踐進路，對于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、提升國家制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化效率、增強全球治理體系中的制度性引領(lǐng)力具有深遠的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的理論向度

高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化符合現(xiàn)代化進程的普遍規(guī)律，與中國式現(xiàn)代化的條件與目標內(nèi)在契合，得到了歷史與現(xiàn)實的雙重驗證，不僅為內(nèi)部改革和外部競爭注入持續(xù)動能，更為全球經(jīng)濟治理提供共商共建共享的新思路。

（一）高水平對外開放符合現(xiàn)代化進程的一般規(guī)律，是世界大多數(shù)國家的共同選擇

現(xiàn)代化進程往往伴隨生產(chǎn)力的快速發(fā)展和商品及資本市場的世界性拓展。無論是英國早期的工業(yè)革命，還是隨后美國、日本、德國等國的經(jīng)濟崛起，都通過融入國際分工實現(xiàn)現(xiàn)代化，體現(xiàn)出“對外開放”在工業(yè)化、城市化和科技進步中的基礎(chǔ)性推動作用。以英國為例，“對外出口貿(mào)易能極大地刺激本國制造業(yè)的繁榮，這是古典重商主義信奉的一條準則。英國的出口貿(mào)易總額從1697年的229.5萬鎊上升到1797年的1609.3萬鎊，增長了7倍，足以見證這100年間工業(yè)革命準備和開始初期英國制造業(yè)較快的發(fā)展步伐”。英國正是在“對外開放”參與全球地緣競爭中，逐漸成為19世紀上半葉至20世紀上半葉世界第一強國。隨著生產(chǎn)力向更高階段演進，對外開放成為獲取新技術(shù)、開拓新市場、進行國際分工的重要手段。二戰(zhàn)后，韓國、新加坡等國實施“出口替代戰(zhàn)略”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，快速實現(xiàn)了本國現(xiàn)代化。中國作為后發(fā)國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣需要借助世界市場、全球價值鏈和國際合作“引進來”先進資源與經(jīng)驗。高水平對外開放不僅符合現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，更能在新時期最大化地利用全球生產(chǎn)要素，進而為中國式現(xiàn)代化注入新動能。

高水平對外開放與工業(yè)化、城市化以及科技革命等進程都存在系統(tǒng)而深層的互動關(guān)系。對外開放所帶來的對外貿(mào)易、海外投資、技術(shù)輸入與人才流動，往往能夠打破一國經(jīng)濟體原有的技術(shù)、資金與市場局限，為工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展注入關(guān)鍵動力。我國作為社會主義國家，一方面堅持立足自身國情與獨立自主原則，持續(xù)發(fā)揮自力更生在制度建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用；另一方面又以共商共建共享、構(gòu)建人類命運共同體等理念為指導(dǎo)，在國際分工、全球貿(mào)易和技術(shù)交流等方面積極參與乃至引領(lǐng)更大范圍的開放合作。把一般的現(xiàn)代化規(guī)律和中國特色社會主義制度、道路相結(jié)合，既避免了西方早期在殖民或霸權(quán)擴張中所帶來的不公與矛盾，也為其他發(fā)展中國家探索自主選擇、互利共贏的開放之路提供了可資借鑒的新范式。這種兼具共性與差異性的“中國方案”，不僅彰顯了高水平對外開放與現(xiàn)代化緊密結(jié)合的一般性價值，更以和平合作的方式回應(yīng)了時代對包容性與可持續(xù)發(fā)展的期待。

（二）高水平對外開放與中國式現(xiàn)代化的目標與條件內(nèi)在契合

中國式現(xiàn)代化是后發(fā)趕超型現(xiàn)代化，具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路五大特征，這些均需要對外開放的推動和配合。要達到共同富裕，需要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)效率；要實現(xiàn)人與自然和諧共生，需要更多跨國技術(shù)合作和綠色產(chǎn)業(yè)項目；要走和平發(fā)展道路，也須推動互利共贏的國際合作，積極參與全球治理。與此同時，推動高水平對外開放契合中國式現(xiàn)代化超大規(guī)模人口與全方位發(fā)展的特殊條件。中國式現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，還涵蓋政治、文化、社會、生態(tài)以及國家安全建設(shè)的系統(tǒng)推進。尤其是面對14億多人口的大國國情，唯有廣闊的全球市場和多元化對外合作才能充分滿足國內(nèi)龐大的消費需求、就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)升級需求。擁有超大規(guī)模人口也意味著我國在推動中國式現(xiàn)代化的進程中，需要比其他國家承擔(dān)更多資源與環(huán)境的壓力。通過高水平對外開放，積極參與或引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，一方面能夠有效緩解資源要素的供需矛盾，另一方面也能借助全球合作推動綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展與制度升級。因此，高水平對外開放與中國式現(xiàn)代化的目標與條件高度契合，讓高水平對外開放成為不可替代的戰(zhàn)略選項。

（三）高水平對外開放符合歷史與現(xiàn)實的雙重驗證

回顧改革開放四十多年的歷程，中國憑借逐步擴大對外開放，引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，并在多領(lǐng)域邁上了現(xiàn)代化建設(shè)的“快車道”。黨的二十屆三中全會進一步指出:“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的,也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”在早期改革開放進程中，我國主要是通過加工貿(mào)易、“三來一補”模式吸收國際資金和技術(shù)；進入21世紀后，通過加入世界貿(mào)易組織，更深融入全球價值鏈；新時代提出“制度型開放”，實現(xiàn)更高質(zhì)量的對外開放。這一路徑的演進清晰體現(xiàn)了對外開放不斷助力我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的事實。如今我國經(jīng)濟總量位居世界前列，正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深程度上與全球深入互動。歷史證明，開放促進了中國經(jīng)濟社會大踏步發(fā)展，讓中國受益匪淺。

現(xiàn)實的需求與機遇表明，高水平對外開放體現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與推動高水平對外開放深度耦合。隨著中國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)依賴低成本勞動力、要素粗放投入以及數(shù)量規(guī)模為核心的增長模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)高端化已成為中國式現(xiàn)代化的必然走向。實踐證明，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”高水平對外開放通過引導(dǎo)高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域的對外合作，能夠孕育先進的管理理念、研發(fā)體系以及市場競爭氛圍，對加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有催化效應(yīng)。外資不斷投入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會促進國內(nèi)企業(yè)之間的技術(shù)競爭與協(xié)作，加快國產(chǎn)替代和自主創(chuàng)新步伐；跨境電商平臺的發(fā)展能夠幫助中小企業(yè)快速對接海外市場需求，鼓勵更多創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展。此外，海外并購與對外直接投資也有利于我國企業(yè)獲取關(guān)鍵技術(shù)、海外市場與品牌資源。這種雙向互動，使得對外開放與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成“你中有我、我中有你”深度連接，為中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（四）高水平對外開放是從改革開放到新時代的實踐延續(xù)

歷史地看，對外開放與我國經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)生演進緊密相連?；仡櫢母镩_放以來的實踐，正是“打開國門”吸收外部資源與管理經(jīng)驗，讓我國這樣一個原本相對封閉的經(jīng)濟體迅速整合國際要素，在工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)分工中取得全面躍升。對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的。換言之，我國并非孤立地實現(xiàn)了大規(guī)模的現(xiàn)代化起步，而是在全球化浪潮與內(nèi)部制度創(chuàng)新的雙向激蕩中獲得了持續(xù)動力。經(jīng)歷了數(shù)十年的外向型發(fā)展后，中國產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新的路徑已深度嵌入世界市場：越是開放，越能倒逼國內(nèi)改革，形成高質(zhì)量發(fā)展所需的競爭壓力與創(chuàng)新氛圍；若離開這種開放支撐，則會失去對國際科技動態(tài)的及時捕捉與對外部大規(guī)模需求的有效對接，產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)突破也會大打折扣。2001年中國加入WTO，汽車關(guān)稅逐年下降，國內(nèi)車企壓力陡增，競爭倒逼國內(nèi)車企通過合資等多種方式改革創(chuàng)新，2009年中國成為全球汽車產(chǎn)銷第一大國，首次超越美國。2024年中國汽車出口640.7萬輛，蟬聯(lián)全球最大汽車出口國，新能源汽車更是達到全球產(chǎn)量的70.4%。當(dāng)前，中國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，既要鞏固既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要在新興領(lǐng)域拓展價值鏈高端環(huán)節(jié)，更離不開高水平對外開放對先進要素與規(guī)則理念的持續(xù)“導(dǎo)入”。因此，無論是在歷史發(fā)展路徑還是未來改革走向上，對外開放都并非可有可無的權(quán)宜選擇，而是緊扣中國式現(xiàn)代化的必然選擇，既扎根于過去的成功經(jīng)驗，也必將塑造新階段的核心動能，確保我國經(jīng)濟與社會不斷向更高層次的現(xiàn)代化邁進。

二、高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的價值旨歸

高水平對外開放是以人民為中心、以發(fā)展為基礎(chǔ)、以安全為前提、以共享為導(dǎo)向的戰(zhàn)略過程，體現(xiàn)了以人為本、發(fā)展為基、安全為要、共享為翼的多維度價值導(dǎo)向。即在高水平對外開放過程中，實現(xiàn)民生改善與結(jié)構(gòu)升級相協(xié)同、發(fā)展效率與安全治理相統(tǒng)一、國內(nèi)改革與國際合作相促進、國家利益與全球責(zé)任相融合的價值目標。

（一）以人為本：堅持“以人民為中心”為立足點

高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的核心價值旨歸體現(xiàn)在堅持以人民為本、增進民生福祉上。中國式現(xiàn)代化與人的發(fā)展具有內(nèi)在一致性，是以人民為中心的現(xiàn)代化。全體社會成員既是推動現(xiàn)代文明發(fā)展的行動者，同時也是現(xiàn)代文明成果的受益者。中國式現(xiàn)代化不同于以往資本主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式，其根本特征是將人的全面發(fā)展置于中心地位，強調(diào)經(jīng)濟增長必須服務(wù)于人的自由全面發(fā)展。黨的十八大以來，對外開放有力推動穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，外貿(mào)外資直接和間接帶動就業(yè)超過2億人，大量優(yōu)質(zhì)進口促進了產(chǎn)業(yè)升級和消費升級。高水平對外開放通過深化中外交流合作，引入多元優(yōu)質(zhì)要素，不斷拓展人民生活的物質(zhì)邊界與精神空間。“高水平對外開放推動形成新服務(wù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，通過促進新業(yè)態(tài)、新模式的可持續(xù)發(fā)展，不斷提供更高層次的物質(zhì)產(chǎn)品供給、教育醫(yī)療供給、精神文化供給、生態(tài)環(huán)境供給，能在很大程度上滿足人民群眾對美好生活的需要，進一步提高人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。”與此同時，高水平對外開放幫助優(yōu)化各類要素配置，實現(xiàn)從“量的擴展”向“質(zhì)的提升”的轉(zhuǎn)變，為人民美好生活的實現(xiàn)奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

在更深層的理論視野中，高水平對外開放以人民為中心的價值旨歸體現(xiàn)出“發(fā)展權(quán)”與“主體性”的雙向互動。發(fā)展不僅是經(jīng)濟指標的增長，更是人作為歷史主體在現(xiàn)實中能力擴展與選擇自由的提升。在全球資源配置高度一體化的今天，我國通過高水平對外開放，不僅在貨物貿(mào)易與技術(shù)引進方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，更重要的是為人民提供了更加廣闊的發(fā)展平臺與實踐空間。在這一過程中，開放平臺所帶來的多樣化就業(yè)機會、更加豐富的消費選擇以及更具競爭力的服務(wù)體系，不僅提高了生活質(zhì)量，更重塑了人們的認知結(jié)構(gòu)與價值期待。推動高水平對外開放，堅守以人民為中心的根本立場，把人民的全面發(fā)展與現(xiàn)代化的路徑選擇緊密結(jié)合起來，使開放真正轉(zhuǎn)化為人民解放和主體性實現(xiàn)的歷史條件。

（二）發(fā)展為基：持續(xù)激發(fā)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。在這一進程中，高水平對外開放不僅是資源獲取和市場拓展的通道，更是持續(xù)激發(fā)中國式現(xiàn)代化內(nèi)生動力的關(guān)鍵支撐?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求發(fā)展模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動躍升，這不僅涉及技術(shù)體系的重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更深層次地關(guān)系到發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變與發(fā)展方式的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國正處于從工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟躍遷的關(guān)鍵階段，單純依賴傳統(tǒng)要素已難以支撐高質(zhì)量發(fā)展目標的達成。高水平對外開放通過優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)技術(shù)流動與制度創(chuàng)新，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)高端化的同時，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動、動態(tài)平衡的發(fā)展機制，使現(xiàn)代化不再只是外在模仿和追趕的過程，而成為結(jié)構(gòu)自洽、動力內(nèi)生、轉(zhuǎn)型持續(xù)的戰(zhàn)略路徑。

持續(xù)發(fā)展的核心在于保持發(fā)展動力的長期充沛性，而這一動力不僅來源于技術(shù)與資本的投入，更依賴于制度環(huán)境、創(chuàng)新機制與國際合作格局的有機協(xié)同。“對外開放越擴大，改革的動力就會越足，改革的效果就會越好。”在制度層面，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，不僅有助于提升市場體系的透明度與穩(wěn)定性，也通過與國際高標準對接，形成正向反饋的制度改革動力；在技術(shù)層面，開放平臺為國內(nèi)企業(yè)提供了獲取全球創(chuàng)新資源的通道，同時激勵企業(yè)以全球視野參與技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級，在競爭中塑造自主品牌與核心能力；在產(chǎn)業(yè)層面，高水平開放推動國內(nèi)資源向高附加值環(huán)節(jié)集聚，形成具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群，提升整體經(jīng)濟韌性與全球價值鏈地位；在區(qū)域?qū)用?，?lián)動發(fā)展格局打破地區(qū)間的發(fā)展壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為中國式現(xiàn)代化提供空間和動能的雙重支撐。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，而高水平對外開放作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的加速器、改革深化的放大器和制度優(yōu)勢的彰顯器，正在推動現(xiàn)代化從外部牽引走向內(nèi)在驅(qū)動，從資源積累走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從數(shù)量增長走向質(zhì)量躍升，成為持續(xù)激發(fā)中國式現(xiàn)代化動力體系的重要制度實踐與價值體現(xiàn)。

（三）安全為要：統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與安全

高水平對外開放需統(tǒng)籌發(fā)展與安全的辯證關(guān)系,在著力推動高水平對外開放的同時確保國家金融和經(jīng)濟安全。中國式現(xiàn)代化需要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，推動安全能力體系現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化進程中，高水平對外開放必須以安全為底線前提，將發(fā)展與安全納入同一戰(zhàn)略邏輯框架，形成協(xié)同推進的制度合力。隨著我國深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，外部不確定性與系統(tǒng)性風(fēng)險顯著上升，美西方國家對我國采取各種“封鎖”策略，傳統(tǒng)以增長優(yōu)先為導(dǎo)向的發(fā)展方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對科技脫鉤、地緣沖突、能源瓶頸、糧食安全、數(shù)據(jù)治理等新型安全問題，僅依靠封閉式的內(nèi)循環(huán)難以構(gòu)建穩(wěn)定、安全的發(fā)展格局，而必須通過更高層次的對外開放來重構(gòu)資源流動的結(jié)構(gòu)彈性、產(chǎn)業(yè)布局的抗沖擊性和制度環(huán)境的自主掌控力，進而實現(xiàn)從被動應(yīng)對風(fēng)險向主動塑造安全的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化。

在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的過程中，高水平對外開放一方面通過多元市場拓展、規(guī)則對接和機制創(chuàng)新，增強我國應(yīng)對國際環(huán)境變化的適應(yīng)能力和回旋空間，有效降低對單一市場、單一技術(shù)路徑的依賴，提升系統(tǒng)運行的穩(wěn)健性。另一方面，以制度型開放為牽引，推動國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域的制度建設(shè)與風(fēng)險防控能力同步升級，涵蓋產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全、科技安全等多個維度，從而促進形成系統(tǒng)完整、協(xié)同高效的國家安全體系。此外，通過強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅提升資源配置效率，也為安全發(fā)展奠定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在這一過程中，國家不僅是安全保障的主體，更是風(fēng)險評估、政策引導(dǎo)與治理協(xié)同的整合平臺，通過頂層設(shè)計與制度供給，確保發(fā)展在開放中不失穩(wěn)、安全在流動中可控，推動高水平對外開放轉(zhuǎn)化為維護國家安全、保障戰(zhàn)略自主、鞏固制度穩(wěn)定的重要手段。

（四）共享為翼：打造共享發(fā)展機遇的全球“引力場”

高水平對外開放不僅是推動中國式現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，更是中國主動融入世界的重要方式。在全球發(fā)展面臨不平衡、不充分等結(jié)構(gòu)性難題的背景下，打造共享發(fā)展機遇的全球“引力場”體現(xiàn)出我國在推動自身發(fā)展的同時，致力于擴大公共產(chǎn)品供給、優(yōu)化國際資源配置、推動全球合作共贏的戰(zhàn)略格局。共享發(fā)展不再僅僅是國內(nèi)政策的分配理念，而是通過構(gòu)建更具開放性、互通性和制度性的國際合作平臺，推動中國成為連接全球南北、銜接區(qū)域差異、激活新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的引力中心。通過高水平對外開放，中國不僅引入國際先進要素，也主動向世界輸出中國經(jīng)驗、中國方案、中國資源，成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展與全球化進程的重要引擎和穩(wěn)定器。

黨的十八大以來，中國堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。近年來，從中央到地方積極打造自由貿(mào)易試驗區(qū)、進口博覽會、服務(wù)貿(mào)易大會、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，這些兼具市場效率與國際公共產(chǎn)品屬性的平臺，顯著降低了國際投資和貿(mào)易的制度性成本，為全球合作伙伴提供了更穩(wěn)定、透明的交流機制。“‘一帶一路’倡議一陸一海、比翼齊飛，構(gòu)成中國面向歐亞、亞太以及印度洋沿岸地區(qū)的全方位對外開放戰(zhàn)略的新格局和周邊外交戰(zhàn)略的新框架。”此類平臺連接起區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建出跨國共建共治共享的合作生態(tài)，使得更多國家能夠參與全球價值鏈，進入全球市場，激發(fā)自身發(fā)展?jié)撃?。在理念層面，中國對外開放主張互利共贏、文明互鑒，超越了傳統(tǒng)地緣政治下的零和博弈，通過平等協(xié)商推動構(gòu)建人類命運共同體，使“你中有我、我中有你”的結(jié)構(gòu)性互嵌成為現(xiàn)實。習(xí)近平總書記指出：“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。”這一邏輯不僅增強了我國對全球發(fā)展的吸引力，也推動國際體系朝著更加包容、平衡、可持續(xù)的方向演進，彰顯出高水平對外開放所蘊含的全球治理智慧與道義擔(dān)當(dāng)，推動共建人類命運共同體理念更加深入人心。

三、高水平對外開放助推中國式現(xiàn)代化的實踐進路

習(xí)近平總書記多次強調(diào),“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”。當(dāng)前，我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。要胸懷“國之大者”，錨定目標任務(wù)，奮發(fā)有為推動高水平對外開放，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

（一）加強黨對高水平對外開放頂層設(shè)計和發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對對外開放的全程引領(lǐng)，是推動中國式現(xiàn)代化不斷邁向更高階段的根本政治保障。自黨的十一屆三中全會確立改革開放基本國策以來，黨始終將對外開放作為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力。從“引進來”的初步探索，到黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，再到黨的二十大和二十屆三中全會系統(tǒng)部署高水平制度型開放的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的對外開放的理論創(chuàng)新與制度推動不斷實現(xiàn)躍升，形成了從局部開放、深化開放、融合開放到如今制度型開放的歷史演進路徑。這一進程體現(xiàn)了黨對發(fā)展方向的精準把握，也反映了黨引領(lǐng)人民主動融入全球化、推動構(gòu)建更加開放包容的國際秩序的遠見卓識。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保高水平對外開放始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略與人民利益的關(guān)鍵所在。在頂層設(shè)計上，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了對外開放始終沿著推進社會主義現(xiàn)代化的正確路徑穩(wěn)步前行；在價值理念上，彰顯了以人民為中心的發(fā)展立場和以天下為己任的大國擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動構(gòu)建人類命運共同體；在發(fā)展戰(zhàn)略上，體現(xiàn)了實事求是的戰(zhàn)略思維，推動開放與經(jīng)濟建設(shè)、改革攻堅、國家安全、外交戰(zhàn)略深度協(xié)同，形成多維聯(lián)動、系統(tǒng)推進的現(xiàn)代化動力結(jié)構(gòu)。進入新時代，要更加辯證地把握國際國內(nèi)大勢，在深化高水平對外開放的過程中，堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既尊重開放發(fā)展的歷史規(guī)律，又主動防范外部沖擊與潛在風(fēng)險，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇、在變局中開辟新局，通過頂層設(shè)計、規(guī)則創(chuàng)新與全球治理協(xié)同推進開放型經(jīng)濟體制向更高層次、更高質(zhì)量邁進，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入堅強政治保障與制度支撐。

（二）推進兩個市場兩種資源聯(lián)動發(fā)展

第一，增強內(nèi)外循環(huán)的協(xié)同效應(yīng)，提升全球資源配置能力。高水平對外開放的核心在于深化國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動機制，通過拓展開放的廣度與深度，推動國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)在更高水平上實現(xiàn)互促共進。一方面，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應(yīng)用場景所帶來的規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新外溢效應(yīng)，以市場需求牽引全球創(chuàng)新資源有序流動與高效配置；另一方面，通過夯實國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，提升其吸納和整合國際資源的能力，使國內(nèi)循環(huán)成為引導(dǎo)全球高端要素集聚的強大引力場。2024年，我國對共建“一帶一路”國家進出口額220685億元，比上年增長6.4%。其中，出口122095億元，增長9.6%；進口98589億元，增長2.7%。對《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他成員國進出口額131645億元，比上年增長4.5%。未來我國應(yīng)進一步加強在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的嵌入度與主導(dǎo)力，進而提升我國在國際經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)和規(guī)則塑造能力，拓展中國式現(xiàn)代化的全球發(fā)展空間。

第二，深化市場化改革與貿(mào)易制度創(chuàng)新，打通內(nèi)外循環(huán)的體制機制通道。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是加強兩大市場聯(lián)動發(fā)展的制度前提。進一步深化要素市場化改革，破除制約要素自由流動的體制性障礙，優(yōu)化土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的配置機制，提升全要素生產(chǎn)率。加快推進貿(mào)易投資自由化和便利化，建設(shè)高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，培育多元化外貿(mào)市場，帶動更多內(nèi)資企業(yè)參與國際循環(huán)，形成更加開放包容的雙向市場格局。推動內(nèi)外貿(mào)規(guī)則銜接、標準兼容、制度互認，實現(xiàn)“市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)”的高效協(xié)同，為中國式現(xiàn)代化注入制度性紅利和結(jié)構(gòu)性動能。

（三）更深層次推動制度型開放

第一，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。黨的二十大報告提出，要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。同商品和要素流動型開放相比，制度型開放順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，是一種更高層次的開放，更具戰(zhàn)略引領(lǐng)性和體系塑造力。聚焦數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快與國際高標準規(guī)則的對接進程，構(gòu)建開放透明、穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。制度型開放不僅有助于提升我國參與全球經(jīng)濟治理的規(guī)則話語權(quán)，也有助于引導(dǎo)國內(nèi)制度體系的深化改革與前瞻調(diào)整，形成與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高水平開放格局。

第二，不斷提升開放規(guī)則體系的適配性與競爭力。當(dāng)前中國在傳統(tǒng)對外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的制度基本上和發(fā)達國家為代表的國際主流經(jīng)貿(mào)規(guī)則相一致,但開放水平有提升空間,在數(shù)字貿(mào)易等新興經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的規(guī)則和發(fā)達經(jīng)濟體存在較大差異。應(yīng)進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化法律保障，提升制度供給質(zhì)量。目前我國依然是外商投資的重要目的地，2024年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，實際使用外資金額8262.5億元人民幣。未來應(yīng)通過完善外商投資法律體系、合理縮減負面清單、加快高標準服務(wù)貿(mào)易規(guī)則建設(shè)等舉措，提升吸引外資的制度化能力。同時，推進人民幣國際化，推動形成更具彈性的金融合作機制。在加快制度型開放的同時，同步建立健全風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)開放與安全的統(tǒng)籌推進。

（四）更大強度推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第一，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的新發(fā)展動能體系。創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵變量，是開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的決定因素，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐、重要引擎和重要來源。在全球科技競爭加劇、部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍受制于人的現(xiàn)實背景下，必須加快推進科技自立自強，強化國家戰(zhàn)略科技力量布局，解決“卡脖子”問題，“以創(chuàng)新理念推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化發(fā)展支撐高水平對外開放，培育對外貿(mào)易的新優(yōu)勢”。增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，大幅度提升全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型。要著力提高全要素生產(chǎn)率與科技貢獻率，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐高水平對外開放，在新賽道中培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建開放條件下具有高度自主性的創(chuàng)新體系。

第二，提升創(chuàng)新資源全球配置能力，構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，高水平對外開放應(yīng)成為國際科技合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要平臺。應(yīng)鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)其投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的主導(dǎo)力與嵌入度。同時，推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進新型工業(yè)化，建設(shè)制造強國和數(shù)字中國，提升網(wǎng)絡(luò)與質(zhì)量競爭力。積極拓展國際科技交流合作，優(yōu)化科研環(huán)境，推動形成開放包容、協(xié)同高效、具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。

（五）更為合理優(yōu)化對外開放空間布局

第一，推動區(qū)域協(xié)調(diào)開放，提升整體空間效率與聯(lián)動性。當(dāng)前我國對外開放空間布局仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。通過調(diào)整和優(yōu)化開放空間布局，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部和東北地區(qū)制造能力與出口能力的提升，增強技術(shù)擴散和資源配置效率。鼓勵各地因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化、特色化的開放政策，推動區(qū)域間開放政策、平臺與資源的有機聯(lián)動，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的新格局，促進區(qū)域發(fā)展差距的有效收斂，提升整體開放體系的空間協(xié)同水平。

第二，強化平臺支撐與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)筑多向開放網(wǎng)絡(luò)體系。要進一步鞏固東部沿海地區(qū)在對外開放中的先導(dǎo)作用，加快提升中西部和東北地區(qū)的開放能級，支持西部和沿邊地區(qū)打造新的對外開放前沿。加大內(nèi)陸地區(qū)國家一類口岸布局，提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的發(fā)展功能，推動陸海聯(lián)動、內(nèi)外貫通的多元開放通道形成規(guī)模效應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，統(tǒng)籌推進“陸海天網(wǎng)”四位一體聯(lián)通，強化以新亞歐大陸橋、中歐班列、陸海新通道等為骨架的互聯(lián)互通體系，構(gòu)建高效暢通的全球物流與信息通道。同時，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮其在對外開放中的政策高地與樞紐平臺作用，打造參與國際大循環(huán)的區(qū)域性增長極，推動空間格局從局部突破向系統(tǒng)優(yōu)化躍升。

（六）增強引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理能力

經(jīng)濟全球化條件下，生產(chǎn)分工、貿(mào)易投資、要素流動等行為主體往往來自不同國家和地區(qū)，經(jīng)濟行為一旦跨越國界，必然要求超國家組織通過制定一整套公認的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對全球經(jīng)濟運行進行有效協(xié)調(diào)和治理。

第一，積極參與全球治理體系變革，推動形成更加公平合理的國際秩序。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，跨境生產(chǎn)、貿(mào)易、投資與要素流動已成為常態(tài)，全球經(jīng)濟運行亟須更加完善和協(xié)調(diào)的治理體系。面對當(dāng)前外部沖擊與地緣博弈疊加引發(fā)的全球治理體系重構(gòu)，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，必須主動作為，推動全球治理朝著更加公平、包容、可持續(xù)的方向演進。堅持人類命運共同體理念，堅定支持多邊貿(mào)易體制和世界貿(mào)易組織的核心地位，旗幟鮮明反對單邊主義與保護主義。深化參與和建設(shè)國際規(guī)則體系，推動全球治理由權(quán)力邏輯向規(guī)則邏輯、由分裂博弈向合作共贏轉(zhuǎn)變，為全球性問題的協(xié)商解決提供中國方案。

第二，深化多邊合作機制建設(shè)，增強中國在全球治理中的制度性引領(lǐng)力。在推動全球經(jīng)濟治理的過程中，不斷拓展和優(yōu)化多邊合作平臺，強化博鰲亞洲論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國發(fā)展高層論壇等機制性對話渠道的國際影響力。在醫(yī)療衛(wèi)生、綠色發(fā)展、教育科技、減貧人道等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)共商共建共享原則，推動全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議落地見效，推動國際制度架構(gòu)在內(nèi)容與形式上的系統(tǒng)性創(chuàng)新。同時，加強與發(fā)展中國家的團結(jié)合作，持續(xù)加大對“全球南方”的資源投入，提升全球發(fā)展援助的實際成效和制度整合力，推動實現(xiàn)發(fā)展機會更均等、成果更共享的全球發(fā)展新格局。推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不僅助力共建國家拓展增長空間，也以實際行動推動共建人類命運共同體從理念走向?qū)嵺`，為全球經(jīng)濟注入可持續(xù)發(fā)展動力。

供稿：科研組織處、國際問題研究所

文章來源：北京行政學(xué)院學(xué)報