我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。習近平總書記在中央周邊工作會議中強調(diào)，“要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面”。開放合作是歷史潮流，互利共贏是人心所向。在國際形勢日趨復雜的當下，中國始終堅定不移推進高水平對外開放，堅決維護多邊主義，積極推動全球貿(mào)易投資自由化便利化，不斷開創(chuàng)合作共贏新局面。在當前周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要背景下，要推動高水平對外開放落地走實，以開放不斷匯聚起發(fā)展之力，攜手周邊國家共創(chuàng)美好未來，共同譜寫周邊命運共同體新篇章。

一、推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，為周邊命運共同體建設(shè)注入持續(xù)動能

共建“一帶一路”倡議是新時代中國推進高水平對外開放的重大舉措，周邊國家作為共建“一帶一路”倡議的首倡之地，目前中國已同周邊17國達成構(gòu)建命運共同體共識，同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。積極推進共建“一帶一路”走深走實、行穩(wěn)致遠，將進一步加快周邊國家發(fā)展繁榮步伐，為周邊命運共同體構(gòu)建注入強大持續(xù)的動能。

一要構(gòu)建與周邊國家高水平立體互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)完善周邊地區(qū)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”復合型互聯(lián)互通，加快推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，搭建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。有力推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，做好陸海新通道、空中絲綢之路建設(shè)，加速釋放港口、航運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的疊加融合效應(yīng)，打造陸海雙向開放、內(nèi)外高效互通的新局面。持續(xù)深化5G基站、千兆光網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施在周邊國家的規(guī)模部署和深度覆蓋，積極推進國際海底光纜、跨境陸纜系統(tǒng)的建設(shè)與擴容，推動共建“一帶一路”空間信息走廊。

二要加強與周邊共建各國的政策磋商和戰(zhàn)略協(xié)作。充分利用已形成的以國際合作高峰論壇為引領(lǐng)、雙邊多邊合作為支撐的“高峰論壇+雙邊合作+多邊機制”復合型國際合作框架，秉持共商共建共享的原則，探索建立更高效率、常態(tài)化的政策溝通對接機制，將戰(zhàn)略互信提升至更高水平，加強與周邊共建各國在發(fā)展規(guī)劃、政策、標準等領(lǐng)域的“軟聯(lián)通”，積極探尋“一帶一路”合作的最大公約數(shù)，穩(wěn)妥推動把政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動、把理念認同轉(zhuǎn)化為務(wù)實成果。

三要打造與周邊國家多元互動人文交流的新格局。加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，有力提升我國國際傳播效能，深入挖掘“一帶一路”的精神內(nèi)涵、文化素材，傾力講好“一帶一路”動人故事，更好展示中國發(fā)展新愿景，凝聚各國發(fā)展共識。依托“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、政府間科技合作協(xié)定等平臺，發(fā)揮“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”“絲綢之路國際電影節(jié)”等“一帶一路”文化活動品牌效應(yīng)，廣泛開展與周邊共建國家在教育、科技、文化和旅游等重點領(lǐng)域的人文交流與合作，不斷夯實周邊命運共同體的民意基礎(chǔ)。以解民憂、順民愿、惠民生為導向，積極實施“小而美”的民生建設(shè)項目，讓共建“一帶一路”成果惠及更多周邊國家，為各國共同繁榮帶來機遇。

十多年來，共建“一帶一路”倡議在周邊不斷落地生根、開花結(jié)果，為周邊命運共同體建設(shè)注入強勁動力。以東盟為例，中老鐵路、雅萬高鐵、金港高速公路等日益成為地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)濟騰飛的新引擎，中歐班列與西部陸海新通道班列陸續(xù)開行，有效聯(lián)通東盟同歐洲、中亞貨物貿(mào)易通道。中國有力推動“一帶一路”倡議與印尼“全球海洋支點”構(gòu)想、越南“兩廊一圈”、柬埔寨“四角戰(zhàn)略”等進行戰(zhàn)略對接，有效釋放共建“一帶一路”倡議紅利。中國同新加坡、馬來西亞、泰國實現(xiàn)互免簽證，開展“中國—東盟人文交流年”系列活動，進一步深化中國同東盟國家的文明交流互鑒、人心相通相連。

二、推進邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為周邊命運共同體建設(shè)夯實有力支撐

邊疆地區(qū)具有與周邊國家地理相鄰、文化相近的天然優(yōu)勢，隨著我國對外開放進程的持續(xù)推進，我國邊疆地區(qū)已成為開放前沿，與周邊國家的交流與合作日益深入，“共同發(fā)展繁榮”成為新時代邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，邊疆地區(qū)也成為構(gòu)建周邊命運共同體的重要陣地。推進我國邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是新時代構(gòu)建高水平對外開放新格局的重要一環(huán)，也是周邊命運共同體建設(shè)的有力支撐。

一要切實強化邊疆地區(qū)政策制度賦能。不斷深化外商投資促進體制機制改革，持續(xù)放寬外資市場準入，深化外貿(mào)體制改革，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，創(chuàng)新國際貿(mào)易監(jiān)管體制，推進更高水平跨境人民幣投資便利化，促進邊疆地區(qū)形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。同時，加強與“一帶一路”倡議、興邊富民行動及西部大開發(fā)戰(zhàn)略等國家發(fā)展規(guī)劃的政策協(xié)同，有效發(fā)揮自貿(mào)港、自貿(mào)試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等創(chuàng)新平臺的建設(shè)性作用，統(tǒng)籌利用各類資源著力破解邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展難題。

二要有效筑牢邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足域內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢，全域化開發(fā)整合農(nóng)產(chǎn)品、能源、文旅等高品質(zhì)特色資源，因地制宜發(fā)展邊疆特色產(chǎn)業(yè)，同時以提升產(chǎn)品附加值、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為導向，推動產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、延伸與整合，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、集群化發(fā)展，有效發(fā)揮邊疆地區(qū)獨特的市場連接和拓展能力，形成邊疆地區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，有力提升邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競爭力，促進與周邊國家發(fā)展的合作與共贏，夯實周邊命運共同體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)根基。

三要著力深化邊疆地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作。以“中國+中亞五國”、瀾滄江湄公河、“東北亞環(huán)境合作”等區(qū)域合作機制為抓手，重點依托中國—東盟博覽會、中國西部國際博覽會以及泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等會展平臺，主動有序地擴大邊疆地區(qū)的商品市場、服務(wù)市場以及資本市場等對外開放，有效形成協(xié)商協(xié)同、互惠互利的雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，加強邊疆地區(qū)與周邊國家在國際貿(mào)易、國際物流以及金融服務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

三、提升數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，為周邊命運共同體建設(shè)拓展發(fā)展空間

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交叉發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟憑借其打破時空界限、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，正成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的重要引擎。在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的浪潮中，提升數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度是促進周邊各國共同發(fā)展繁榮的關(guān)鍵路徑，能夠有效彌合各國之間存在的“數(shù)字鴻溝”，讓周邊各國共乘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快車、共享數(shù)字化發(fā)展紅利。

一要積極參與國際數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則制定。借助APEC等國際平臺和多邊機制，積極參與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)開發(fā)與共享、網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的國際規(guī)則和標準制定，不斷提升我國參與數(shù)字領(lǐng)域問題的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進程，推動建立公平透明、切實可行的國際數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則體系與治理框架。

二要優(yōu)化數(shù)字領(lǐng)域合作機制。把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展契機，依托“數(shù)字絲綢之路”“東數(shù)西算”工程等項目規(guī)劃，推動共建可持續(xù)、包容可及的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，開創(chuàng)多語言數(shù)據(jù)共享模式，為跨行業(yè)跨地域數(shù)據(jù)流通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供基礎(chǔ)支撐。持續(xù)深化“絲路電商”國際合作，積極推動與更多周邊國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制，共同開展全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作等務(wù)實合作，拓展數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作新空間。鼓勵國內(nèi)數(shù)字企業(yè)積極“走出去”，以云計算、數(shù)字貿(mào)易、移動支付等為切入點，積極推進數(shù)字服務(wù)出海，為周邊國家提供安全普惠的國際數(shù)字服務(wù)。

三要大力提升數(shù)字治理的能力和水平。加快推動數(shù)據(jù)安全、隱私保護等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新促進和規(guī)范數(shù)據(jù)開發(fā)利用與跨境流動，有效提高數(shù)據(jù)跨境的安全性和便利性。以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為遵循，引導周邊各國增強數(shù)字主權(quán)保護意識，探索建立和完善多主體協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字要素、技術(shù)等應(yīng)用審查機制和監(jiān)管法律體系。以攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體倡議為引領(lǐng)，建立雙邊、多邊數(shù)字治理合作機制，全面推進與周邊國家的網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理，共同營造公平開放、安全健康的數(shù)字領(lǐng)域開放環(huán)境。

（作者簡介：何雄浪，西南民族大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師。）