肜新春 中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

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從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)，從全面深化改革到進(jìn)一步全面深化改革，中國式現(xiàn)代化之路步履鏗鏘。報(bào)告圍繞“黨的十八大以來全面深化改革的理路與進(jìn)展”這一主題，從五個(gè)方面來展開：第一，2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與2025年目標(biāo)任務(wù)；第二，對全面深化改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷深化的歷程；第三，全面深化改革的內(nèi)涵與著力點(diǎn)；第四，全面深化改革面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，困局與破局；第五，北京推進(jìn)全面深化改革過程中取得的一系列突出成效。

一、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：2024年回顧與2025年開局

（一）2024年回顧

“前高、中低、后揚(yáng)”，一條“V形”曲線，刻錄下2024年中國經(jīng)濟(jì)走過的不凡歷程，印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和能力。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1349084億元，比上年增長5.0%。最終消費(fèi)支出拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.3個(gè)百分點(diǎn)，貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。國際貨幣基金組織分析，2024年世界經(jīng)濟(jì)增長3.2%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.8%、新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長4.2%。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率約為30%，持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

5%的增長是生產(chǎn)需求共同發(fā)力的結(jié)果。從生產(chǎn)看，工業(yè)、服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要力量，2024年全部工業(yè)增加值比上年增長5.7%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為34.1%；服務(wù)業(yè)增加值比上年增長5%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為56.2%。從需求看，內(nèi)需繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，2024年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.7%。同時(shí)，對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為30.3%。放眼全球，我國5%的經(jīng)濟(jì)增速位居主要經(jīng)濟(jì)體前列，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量。

5%的增長彰顯了大國的韌性和實(shí)力，意味著我國有更多的實(shí)力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、改善社會(huì)民生，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根基。比如，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，2024年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，超過歐盟國家平均水平。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別升至34.6%、16.3%。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，截至2024年共有5G基站425萬個(gè)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超過1.7萬個(gè)。

在改革開放縱深推進(jìn)方面，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。黨的二十屆三中全會(huì)全面擘畫了新時(shí)代新征程的改革藍(lán)圖，提出了300多項(xiàng)重要改革舉措。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加力，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場基礎(chǔ)制度不斷完善，國內(nèi)大循環(huán)主體作用有效發(fā)揮。2024年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別達(dá)到48.3萬億元、52.1萬億元。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)深入，2024年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2024年日均新設(shè)企業(yè)2.4萬戶。高水平對外開放呈現(xiàn)新格局。2024年貨物進(jìn)出口總額達(dá)43.8萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大國。在鞏固貨物貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時(shí)，積極提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新突破。2024年，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到7.5萬億元，比上年增長14.4%。

在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容。2024年，我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)1317萬輛，成為世界上首個(gè)新能源汽車年產(chǎn)量超千萬的國家，年末新能源汽車保有量達(dá)3140萬輛。新型能源體系加快構(gòu)建。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。2024年，339個(gè)地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，比上年提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）2025年開局

根據(jù)2025年政府工作報(bào)告，今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在5%左右。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們安排了一系列配套政策。比如，在財(cái)政政策方面，赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元，擬發(fā)行特別國債5000億元。在貨幣政策方面，強(qiáng)調(diào)適度寬松，要適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。在提振消費(fèi)方面，要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。在樓市股市方面，要更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)等。