肜新春 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員
從黨的十八屆三中全會到黨的二十屆三中全會,從全面深化改革到進(jìn)一步全面深化改革,中國式現(xiàn)代化之路步履鏗鏘。報告圍繞“黨的十八大以來全面深化改革的理路與進(jìn)展”這一主題,從五個方面來展開:第一,2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與2025年目標(biāo)任務(wù);第二,對全面深化改革的認(rèn)識與實踐不斷深化的歷程;第三,全面深化改革的內(nèi)涵與著力點;第四,全面深化改革面臨的挑戰(zhàn)與機遇,困局與破局;第五,北京推進(jìn)全面深化改革過程中取得的一系列突出成效。
一、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展:2024年回顧與2025年開局
(一)2024年回顧
“前高、中低、后揚”,一條“V形”曲線,刻錄下2024年中國經(jīng)濟(jì)走過的不凡歷程,印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和能力。
2024年是中華人民共和國成立75周年,是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1349084億元,比上年增長5.0%。最終消費支出拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2個百分點,資本形成總額拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.3個百分點,貨物和服務(wù)凈出口拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5個百分點。國際貨幣基金組織分析,2024年世界經(jīng)濟(jì)增長3.2%,其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.8%、新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長4.2%。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率約為30%,持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定器和動力源。
5%的增長是生產(chǎn)需求共同發(fā)力的結(jié)果。從生產(chǎn)看,工業(yè)、服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要力量,2024年全部工業(yè)增加值比上年增長5.7%,對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為34.1%;服務(wù)業(yè)增加值比上年增長5%,對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為56.2%。從需求看,內(nèi)需繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力,2024年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為69.7%。同時,對外貿(mào)易實現(xiàn)較快發(fā)展,貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為30.3%。放眼全球,我國5%的經(jīng)濟(jì)增速位居主要經(jīng)濟(jì)體前列,所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于一個中等經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量。
5%的增長彰顯了大國的韌性和實力,意味著我國有更多的實力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動科技創(chuàng)新、改善社會民生,不斷夯實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根基。比如,在推動高質(zhì)量發(fā)展方面,科技創(chuàng)新能力不斷增強,2024年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)2.68%,超過歐盟國家平均水平。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別升至34.6%、16.3%?,F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善,截至2024年共有5G基站425萬個,“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過1.7萬個。
在改革開放縱深推進(jìn)方面,全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。黨的二十屆三中全會全面擘畫了新時代新征程的改革藍(lán)圖,提出了300多項重要改革舉措。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加力,產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場基礎(chǔ)制度不斷完善,國內(nèi)大循環(huán)主體作用有效發(fā)揮。2024年,社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資分別達(dá)到48.3萬億元、52.1萬億元。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)深入,2024年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,2024年日均新設(shè)企業(yè)2.4萬戶。高水平對外開放呈現(xiàn)新格局。2024年貨物進(jìn)出口總額達(dá)43.8萬億元,規(guī)模創(chuàng)歷史新高,連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大國。在鞏固貨物貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時,積極提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平,服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)新突破。2024年,服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到7.5萬億元,比上年增長14.4%。
在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面,綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴容。2024年,我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)1317萬輛,成為世界上首個新能源汽車年產(chǎn)量超千萬的國家,年末新能源汽車保有量達(dá)3140萬輛。新型能源體系加快構(gòu)建。初步測算,扣除原料用能和非化石能源消費量后萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。2024年,339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%,比上年提升1.7個百分點。
(二)2025年開局
根據(jù)2025年政府工作報告,今年GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在5%左右。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),我們安排了一系列配套政策。比如,在財政政策方面,赤字率擬按4%左右安排,赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元;擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元,合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元,財政支出強度明顯加大;擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元,擬發(fā)行特別國債5000億元。在貨幣政策方面,強調(diào)適度寬松,要適時降準(zhǔn)降息,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。在提振消費方面,要實施提振消費專項行動,安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。在樓市股市方面,要更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展,持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)等。
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