肜新春 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員

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從黨的十八屆三中全會到黨的二十屆三中全會，從全面深化改革到進一步全面深化改革，中國式現(xiàn)代化之路步履鏗鏘。報告圍繞“黨的十八大以來全面深化改革的理路與進展”這一主題，從五個方面來展開：第一，2024年我國經(jīng)濟發(fā)展回顧與2025年目標任務(wù)；第二，對全面深化改革的認識與實踐不斷深化的歷程；第三，全面深化改革的內(nèi)涵與著力點；第四，全面深化改革面臨的挑戰(zhàn)與機遇，困局與破局；第五，北京推進全面深化改革過程中取得的一系列突出成效。

一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展：2024年回顧與2025年開局

（一）2024年回顧

“前高、中低、后揚”，一條“V形”曲線，刻錄下2024年中國經(jīng)濟走過的不凡歷程，印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和能力。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1349084億元，比上年增長5.0%。最終消費支出拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.2個百分點，資本形成總額拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.3個百分點，貨物和服務(wù)凈出口拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5個百分點。國際貨幣基金組織分析，2024年世界經(jīng)濟增長3.2%，其中發(fā)達經(jīng)濟體增長1.8%、新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長4.2%。中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率約為30%，持續(xù)成為世界經(jīng)濟的重要穩(wěn)定器和動力源。

5%的增長是生產(chǎn)需求共同發(fā)力的結(jié)果。從生產(chǎn)看，工業(yè)、服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量，2024年全部工業(yè)增加值比上年增長5.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率為34.1%；服務(wù)業(yè)增加值比上年增長5%，對經(jīng)濟增長貢獻率為56.2%。從需求看，內(nèi)需繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的主動力，2024年內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率為69.7%。同時，對外貿(mào)易實現(xiàn)較快發(fā)展，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為30.3%。放眼全球，我國5%的經(jīng)濟增速位居主要經(jīng)濟體前列，所創(chuàng)造的經(jīng)濟增量相當(dāng)于一個中等經(jīng)濟體一年的經(jīng)濟總量。

5%的增長彰顯了大國的韌性和實力，意味著我國有更多的實力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動科技創(chuàng)新、改善社會民生，不斷夯實經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的根基。比如，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，科技創(chuàng)新能力不斷增強，2024年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.68%，超過歐盟國家平均水平。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別升至34.6%、16.3%?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，截至2024年共有5G基站425萬個，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過1.7萬個。

在改革開放縱深推進方面，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。黨的二十屆三中全會全面擘畫了新時代新征程的改革藍圖，提出了300多項重要改革舉措。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加力，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等市場基礎(chǔ)制度不斷完善，國內(nèi)大循環(huán)主體作用有效發(fā)揮。2024年，社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資分別達到48.3萬億元、52.1萬億元。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)深入，2024年常住人口城鎮(zhèn)化率達67%。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2024年日均新設(shè)企業(yè)2.4萬戶。高水平對外開放呈現(xiàn)新格局。2024年貨物進出口總額達43.8萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大國。在鞏固貨物貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，積極提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平，服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)新突破。2024年，服務(wù)進出口總額達到7.5萬億元，比上年增長14.4%。

在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴容。2024年，我國新能源汽車產(chǎn)量達1317萬輛，成為世界上首個新能源汽車年產(chǎn)量超千萬的國家，年末新能源汽車保有量達3140萬輛。新型能源體系加快構(gòu)建。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。2024年，339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，比上年提升1.7個百分點。

（二）2025年開局

根據(jù)2025年政府工作報告，今年GDP增速預(yù)期目標設(shè)定在5%左右。為了實現(xiàn)這一目標，我們安排了一系列配套政策。比如，在財政政策方面，赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元，擬發(fā)行特別國債5000億元。在貨幣政策方面，強調(diào)適度寬松，要適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。在提振消費方面，要實施提振消費專項行動，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。在樓市股市方面，要更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)等。