（三）什么是全面深化改革

《決定》提出全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六個方面全面部署，確定了全面深化改革的內(nèi)涵和外延。十余年改革實踐創(chuàng)新豐富和發(fā)展了對全面深化改革內(nèi)涵和外延的認(rèn)識。

第一，全面深化改革是全面改革。一方面，全面改革就是所有領(lǐng)域的改革。另一方面，全面改革是以經(jīng)濟體制為重點的改革。經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。

第二，全面深化改革是深化改革。從改革目標(biāo)上看，深化改革是以制度建設(shè)為主線的改革，改革目標(biāo)從體制、機制、政策變革深化到制度建設(shè)層面。從改革對象上看，深化改革是著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的改革，改革對象從不合理體制機制深化到各方面體制機制弊端、思想觀念束縛、現(xiàn)有權(quán)利分配格局和利益固化藩籬。全面深化改革是全面改革和深化改革的有機統(tǒng)一。

第三，全面深化改革是具有新的判斷標(biāo)準(zhǔn)的改革。鄧小平同志提出“三個有利于”改革開放判斷標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在“三個有利于”的基礎(chǔ)上與時俱進地提出“四個有利于”，即“多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”。“四個有利于”是“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)在全面深化改革實踐中的具體化和發(fā)展，是對全面深化改革新的規(guī)律性認(rèn)識。

（四）如何推進全面深化改革

《決定》提出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，如何落實這一要求，需要實踐探索。十余年改革實踐探索出全面深化改革的路徑和方法，實現(xiàn)了改革組織方式的深刻變革，推動形成了關(guān)于如何全面深化改革的一系列思想理論成果。

第一，在改革領(lǐng)導(dǎo)體制方面，全面深化改革必須堅持黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》強調(diào)全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。一是中央深改組要充分發(fā)揮全面深化改革“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，二是黨對全面深化改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體方式是“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”。2018年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會。在第一次會議上，習(xí)近平總書記提出一個重大論斷，即加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”是黨對全面深化改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是全面深化改革組織方式的基本特征。

第二，在改革設(shè)計方式方面，全面深化改革必須堅持系統(tǒng)整體設(shè)計。系統(tǒng)整體設(shè)計，就是頂層設(shè)計。改革頂層設(shè)計，包括頂層設(shè)計及其拓展兩個環(huán)節(jié)。十余年來，全面深化改革一方面堅持《決定》的頂層設(shè)計，另一方面不斷充實和拓展頂層設(shè)計，形成頂層設(shè)計接續(xù)遞進的重要思路。

第三，在推進路徑方面，全面深化改革必須堅持系統(tǒng)整體推進。具體來說，一是統(tǒng)籌頂層設(shè)計與試點探路，將試點探路納入頂層設(shè)計，用頂層設(shè)計指導(dǎo)試點探路，在試點探路的基礎(chǔ)上完善頂層設(shè)計。二是統(tǒng)籌頂層推進與分層對接。建立改革責(zé)任體系，實現(xiàn)責(zé)任分層對接；建立部門執(zhí)行體系，實現(xiàn)改革執(zhí)行的部門分層對接；明確地方改革定位，實現(xiàn)改革落實的地方分層對接。通過分層對接，形成了上下左右貫通的改革推進體系，確保頂層推進有效傳導(dǎo)到部門和地方。三是統(tǒng)籌改革階段。十余年來，全面深化改革圍繞制度建設(shè)這一主線，經(jīng)歷了“夯基壘臺、立柱架梁”“全面推進、積厚成勢”“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”三個階段，全面深化改革始終蹄疾而步穩(wěn)。四是統(tǒng)籌改革項目。以改革優(yōu)先序、改革系統(tǒng)集成、制度系統(tǒng)集成為抓手，對改革項目的方案、落實、效果進行協(xié)同。

第四，在效能實現(xiàn)方面，全面深化改革必須堅持制度建設(shè)與制度運行相統(tǒng)一。全面深化改革取得應(yīng)有成效，關(guān)鍵在改革落實。習(xí)近平總書記在中央深改組、中央深改委會議上多次強調(diào)和部署抓改革督察、改革執(zhí)行、改革落實和改革評估。我們構(gòu)建和完善了一個全過程、高效率、可核實的改革落實機制，形成了改革推進工作閉環(huán)系統(tǒng)，有力保障改革效果、改革效率、改革效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，推動制度優(yōu)勢與治理效能融合轉(zhuǎn)化。

第五，在改革動力方面，全面深化改革必須堅持黨的自我革命和人民群眾首創(chuàng)推動相結(jié)合。十余年來，全面深化改革堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅持試點先行和全面推進相促進，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動人民廣泛參與，取得了一系列突出成果。

（五）如何認(rèn)識全面深化改革

第一，全面深化改革是一場思想理論的深刻變革。全面深化改革實踐中提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷，以及蘊含其中的世界觀和方法論，是一場思想理論的深刻變革。主要體現(xiàn)在，全面深化改革思想理論發(fā)展具有全面性和科學(xué)性、突破性和創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實踐性。

第二，全面深化改革思想理論深刻變革具有重大理論和現(xiàn)實意義。思想理論的深刻變革回答了改革開放新的時代問題，對于開創(chuàng)以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面具有引領(lǐng)作用。從發(fā)展層面看，全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和強勁動力，改革的“關(guān)鍵一招”作用充分彰顯。