五、全面深化改革的北京實(shí)踐

2024年，北京經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，GDP增速達(dá)5.2%，跑贏全國(guó)（5%）。2025年，北京GDP增速目標(biāo)設(shè)定在5%左右。這是在2024年近5萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)體量上更上一個(gè)臺(tái)階，與2024年相比，2025年的5%左右含金量更高、增量更大。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，北京深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對(duì)北京一系列重要講話精神，推動(dòng)全市各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，形成了一系列具有首都特點(diǎn)的基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。從城市規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)，到經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、營(yíng)商環(huán)境改革，從文化教育發(fā)展、法治建設(shè)、黨的建設(shè)到“接訴即辦”、紀(jì)檢監(jiān)察……用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，北京交出一份沉甸甸的時(shí)代答卷，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的北京篇章提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

（一）重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革全局推進(jìn)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。兩個(gè)月后，2014年1月，北京市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)本市全面深化改革工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2018年11月，領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會(huì)，北京全面深化改革的體制機(jī)制更加完善。截至2024年8月，市委深改委已召開(kāi)62次會(huì)議，研究審議重要改革議題489項(xiàng)。

以全局觀念和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革總體謀劃，北京貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署，制定系列實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建完善全市改革頂層設(shè)計(jì)方案，并列出重要改革舉措清單，形成清晰明確的任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表。中央政策與地方政策同頻共振，協(xié)同發(fā)展。具體來(lái)看，北京以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)，中關(guān)村先行先試、“兩區(qū)”建設(shè)、“接訴即辦”等具有標(biāo)志性、牽引性的重大改革任務(wù)加速落地見(jiàn)效。對(duì)于一些牽涉單位多、復(fù)雜程度高的改革事項(xiàng)，北京市委深改委直接牽頭研究推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的“同題共答”，推出一批真正能解決問(wèn)題的改革舉措。對(duì)標(biāo)中央要求，北京堅(jiān)持將改革任務(wù)清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，建立年初建賬、年中對(duì)賬、年底收賬的臺(tái)賬制度，推進(jìn)本市對(duì)應(yīng)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)306項(xiàng)改革任務(wù)、1000項(xiàng)預(yù)期成果實(shí)現(xiàn)應(yīng)完盡完。此外，改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。北京在全國(guó)率先成立市委深改督察組，分別由市委書(shū)記、市委副書(shū)記、市委改革辦主任牽頭，每年對(duì)全市發(fā)展有重大影響的改革任務(wù)開(kāi)展督察問(wèn)效，打通了改革推進(jìn)的“最后一公里”。

（二）聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展所需

長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線上，首鋼園上演著從“工業(yè)銹帶”到“城市秀場(chǎng)”的華麗變身，科幻、人工智能、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)要素加速集聚。截至2024年，入園企業(yè)831家，其中創(chuàng)新型科技企業(yè)接近一半。自2020年5月開(kāi)放以來(lái)，園區(qū)已累計(jì)舉辦各類(lèi)活動(dòng)700余場(chǎng)，入園客流量累計(jì)突破2100萬(wàn)人次。首鋼園邁向城市復(fù)興新地標(biāo)，離不開(kāi)北京加速完善的城市更新政策體系，更離不開(kāi)北京持續(xù)推進(jìn)的城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，北京緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大時(shí)代課題，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，完善首規(guī)委工作制度，以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。北京推動(dòng)減量發(fā)展，出臺(tái)城市更新條例，統(tǒng)籌構(gòu)建以老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇、核心區(qū)平房（院落）為重點(diǎn)的城市更新政策體系，優(yōu)化城市功能和空間布局。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)新時(shí)代首都發(fā)展的牽引作用，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，三次修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，扎實(shí)開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

一系列改革舉措讓一個(gè)個(gè)“全國(guó)率先”“試驗(yàn)區(qū)”“先行區(qū)”在京華大地多點(diǎn)開(kāi)花。北京持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，以高水平“放管服”打造“北京服務(wù)”品牌。2024年，《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》頒布實(shí)施，為高質(zhì)量建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，提供更加有力的法制保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，北京以市政府辦公廳以上名義出臺(tái)科技創(chuàng)新政策文件70余件，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制日益健全。比如，在創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制方面，北京加快構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，2023年“高被引科學(xué)家”數(shù)量達(dá)411人次，在全球創(chuàng)新城市中排名第一。

（三）一條熱線撬動(dòng)城市治理變革

2018年，中央深改委第五次會(huì)議審議通過(guò)了北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”總結(jié)報(bào)告，改革經(jīng)驗(yàn)得到黨中央肯定，并在全國(guó)推廣。北京針對(duì)集中區(qū)域、高頻共性的難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展主動(dòng)治理，建立“每月一題”專(zhuān)項(xiàng)治理和治理類(lèi)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作機(jī)制，“接訴即辦”向“未訴先辦”深化。一系列具有首都特點(diǎn)的基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擦亮“北京改革”品牌。解決“房產(chǎn)證辦證難”、打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版、促進(jìn)文物“活起來(lái)”，彰顯首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。

（四）高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)

北京新能源汽車(chē)年產(chǎn)量29.4萬(wàn)輛，醫(yī)藥健康成為繼新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)之后的第三個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、人工智能等領(lǐng)域取得新成果，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%。編制懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新實(shí)施方案，推動(dòng)29個(gè)科技設(shè)施全部進(jìn)入科研狀態(tài)，12個(gè)科技設(shè)施面向全球開(kāi)放共享。制定培育發(fā)展新動(dòng)能等政策，發(fā)布“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)加快建設(shè)國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，全市綠電占比達(dá)26%，建成充電樁超40萬(wàn)個(gè)，全市能效水平保持全國(guó)省級(jí)最優(yōu)。

展望未來(lái)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要我們堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)政策引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和各方協(xié)同發(fā)展，就一定能夠突破困局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，迎來(lái)更加美好的明天。