（二）在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動力。江蘇要先行先試、內(nèi)外兼修，通過深化改革開放不斷除障礙、增動能。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護(hù)、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。要全面落實(shí)民營企業(yè)座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不斷拓展國際合作空間。

1.著力推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的十九大明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展不僅是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是堅(jiān)持人民至上、解決我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求，更是有效應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略要求。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。作為一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。一是要把握新發(fā)展理念的核心要義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是解決發(fā)展動力問題，抓創(chuàng)新就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)的是事物發(fā)展各部分之間的平衡關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中不能出現(xiàn)短板，產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”。綠色發(fā)展在于處理好人與自然和諧共生問題，在發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。開放發(fā)展在于解決內(nèi)外聯(lián)動問題，通過高水平對外開放更好吸引全球資源要素，在互利共贏中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，在堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在增加獲得感。二是要把新發(fā)展理念貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住實(shí)際工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開具體工作，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

增強(qiáng)法律意識和法治觀念，加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)。法治是政治文明的核心內(nèi)容，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，是從行政化管理向法治化治理的轉(zhuǎn)變過程。構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提升個(gè)人法治能力，樹立法治精神，掌握運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的本領(lǐng)。

2.破除地方保護(hù)、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭

競爭是市場經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制。“內(nèi)卷式”競爭雖然也是競爭，但是一種圍繞特定市場空間的低質(zhì)競爭、重復(fù)競爭。主要表現(xiàn)為：企業(yè)為爭奪有限的市場份額，不斷投入更多精力和資源，但并未帶來效率提升和技術(shù)進(jìn)步，反而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)利潤下降。

2024年7月，中共中央政治局會議首次提出，要“強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’競爭”；12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步將“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”作為2025年的重點(diǎn)工作之一。2025年政府工作報(bào)告明確提出，“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”。從“防止”到“綜合整治”，用詞變化說明國家對這一問題的態(tài)度更明確、力度更深入、方法更多元，也釋放出治理“內(nèi)卷式”競爭的強(qiáng)烈信號。

要落實(shí)自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時(shí)，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強(qiáng)競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。要規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時(shí)廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)施項(xiàng)目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。