[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）03-0080-03

街道辦事處作為社會(huì)治理最末端、服務(wù)群眾第一線，一面連接著市區(qū)黨委政府，一面連接著社區(qū)居民，不僅承擔(dān)著平安建設(shè)、城市管理、民生保障等社會(huì)職能，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。研究分析街道辦事處在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建國(guó)門街道的創(chuàng)新實(shí)踐

建國(guó)門街道位于北京市東城區(qū)長(zhǎng)安街沿線東段，轄區(qū)內(nèi)29座大型商務(wù)樓宇林立，經(jīng)濟(jì)資源豐富。近年來，建國(guó)門街道黨工委、辦事處在經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為東城區(qū)創(chuàng)造了較明顯的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出。

強(qiáng)服務(wù)、解難題，當(dāng)好“潤(rùn)滑劑”，夯實(shí)穩(wěn)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化聯(lián)系走訪。2024年，建國(guó)門街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“建國(guó)門街道辦”）常態(tài)化走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)321戶次，走訪轄區(qū)異地企業(yè)730余家，成功幫助9家企業(yè)扎根東城區(qū)，其中英大傳媒投資集團(tuán)有限公司旗下兩家企業(yè)預(yù)期實(shí)現(xiàn)全口徑稅收2000余萬元；持續(xù)做好15家街道“服務(wù)包”企業(yè)的管家式跟蹤服務(wù)，問題響應(yīng)率、解決率、滿意率均為100%。精準(zhǔn)開展服務(wù)。首創(chuàng)成立的“紫金·建國(guó)門企業(yè)之家”持續(xù)為轄區(qū)企業(yè)提供政策支持，創(chuàng)新開展“益企談”紫金·建國(guó)門政企沙龍活動(dòng)，充分發(fā)揮轄區(qū)各行業(yè)企業(yè)智庫(kù)力量；聚焦新成立、異地新設(shè)企業(yè)等關(guān)鍵問題，多對(duì)一為招商引資企業(yè)提供工商、稅務(wù)等業(yè)務(wù)服務(wù)；為地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提供子女入學(xué)需求協(xié)調(diào)服務(wù)、協(xié)助人才引進(jìn)落戶、申請(qǐng)辦理工作居住證等。高質(zhì)量做好涉企接訴即辦工作。

搭平臺(tái)、建鏈路，當(dāng)好“激活劑”，激發(fā)進(jìn)的動(dòng)能。發(fā)揮黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。整合街道和社區(qū)兩級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)資源，成立“七色彩虹”區(qū)域化黨建聯(lián)盟，吸納企業(yè)成員41家。借助該平臺(tái)，幫助中國(guó)工商銀行王府井支行協(xié)調(diào)對(duì)接市、區(qū)公積金管理中心，成功設(shè)立中心城區(qū)首家住房公積金綜合代理網(wǎng)點(diǎn)；動(dòng)員北銀金融租賃有限公司、北京首新屋宇資產(chǎn)管理有限公司、北京疆亙資本管理有限公司等企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，向結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)村捐款捐物。發(fā)揮樓宇集聚效應(yīng)。率先在全區(qū)成立“樓宇聯(lián)盟”，成功推動(dòng)轄區(qū)天潤(rùn)財(cái)富中心、荷華明城大廈等7家樓宇改造提升，簽訂樓宇合作協(xié)議，促成地區(qū)寫字樓租賃招租業(yè)務(wù)落地，全面提升樓宇空間利用效能。依托中糧廣場(chǎng)“YI企黨建”示范點(diǎn)，創(chuàng)新開展“國(guó)門先鋒”會(huì)客廳系列主題沙龍活動(dòng)，推動(dòng)惠企助企措施落實(shí)落地，舉辦河北品牌農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，與在京企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽約、達(dá)成合作，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢(shì)。首創(chuàng)成立街道級(jí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，首批會(huì)員覆蓋地區(qū)70余家重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立行業(yè)分會(huì)，將每月27日定為“愛企日”，定期舉辦各類主題活動(dòng)和興趣小組活動(dòng)，搭建溝通協(xié)作橋梁，實(shí)現(xiàn)多個(gè)成員單位業(yè)務(wù)拓展。

騰空間、引產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好“催化劑”，提升立的實(shí)效。“引進(jìn)來”，提升空間經(jīng)濟(jì)效益。聚焦產(chǎn)業(yè)組團(tuán)定位，用好政策機(jī)制，成功吸引北京玩物芝心科技有限公司入駐天潤(rùn)財(cái)富中心，騰出金寶街52號(hào)優(yōu)質(zhì)行政辦公空間引入中匯人壽保險(xiǎn)股份有限公司。幫助西總布街區(qū)更新實(shí)施主體運(yùn)營(yíng)方引入源滲（北京）環(huán)?？萍加邢薰境凶庠郝洹Ｍ苿?dòng)際華首文（北京）文化科技有限公司投資建設(shè)北京·祿米倉(cāng)新視聽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集視聽科創(chuàng)辦公區(qū)、主題文化街區(qū)以及活力居住區(qū)為一體的產(chǎn)城融合“共生院”。促成山東齊潤(rùn)控股集團(tuán)投資改造低效樓宇，并出資6000萬元投入東城區(qū)城市運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和政府引導(dǎo)科創(chuàng)基金內(nèi)。“走出去”，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。組織建國(guó)門商會(huì)成員單位和駐區(qū)企業(yè)代表赴黑龍江省綏芬河口岸，深度考察調(diào)研邊境口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置提供決策依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。前往浙江省臺(tái)州市、杭州市等地調(diào)研，促成福石集團(tuán)旗下北京紫微棲鳳信息咨詢有限公司落地東城區(qū)，吸引北京福石重整管理咨詢有限公司在東城區(qū)設(shè)立子公司。

街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)

街道辦事處作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地和基礎(chǔ)單元，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激活基層經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵樞紐。在基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)新背景下，街道辦事處在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也面臨著亟待解決的難點(diǎn)問題。

工作配套保障有待進(jìn)一步完善。目前，街道辦事處在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還承擔(dān)著其他重要的具體經(jīng)濟(jì)工作。以建國(guó)門街道辦為例，街道負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的部門對(duì)口承接了12個(gè)上級(jí)部門的相關(guān)工作，需要及時(shí)根據(jù)上級(jí)要求來提供具體服務(wù)。從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制來看，大部分街道辦事處因未能明確設(shè)置專職科室負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，人員力量薄弱，迫切需要加強(qiáng)工作力量。

條塊協(xié)同性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，雖然街道辦事處和市場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)等部門都會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)工作中，但街道辦事處和部門間的合作機(jī)制并不健全。例如，街道辦事處在走訪摸排樓宇空置信息后，需向區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心等多頭報(bào)送，各職能部門之間的數(shù)據(jù)信息未能實(shí)現(xiàn)充分共享。而諸如營(yíng)收、行業(yè)資質(zhì)等數(shù)據(jù)通常由多個(gè)職能部門獨(dú)立掌握，未向街道辦事處充分授權(quán)開放。同時(shí)，企業(yè)反映的大多數(shù)問題和訴求往往涉及市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，街道辦事處需要聯(lián)合或協(xié)調(diào)其他職能部門共同辦理，解決問題周期長(zhǎng)、見效慢。

經(jīng)濟(jì)活力需進(jìn)一步挖潛。大多數(shù)街道辦事處在服務(wù)企業(yè)時(shí)采取一對(duì)一走訪或是一對(duì)多座談等方式，由街道辦事處起主導(dǎo)作用，呈條線狀輻射地區(qū)企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間缺乏直接有效的平臺(tái)來幫助企業(yè)促進(jìn)互相之間深入溝通了解、建立合作。此外，招商引資單純依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以商招商缺乏配套政策和資金支持，企業(yè)為屬地街道招商的能動(dòng)性不足。

提升街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的建議

責(zé)權(quán)明晰，專職專班，確保政策機(jī)制落地生根。明晰經(jīng)濟(jì)工作權(quán)責(zé)邊界。明確街道辦事處在經(jīng)濟(jì)工作中的職能定位，以惠企助企為目標(biāo)和主線，根據(jù)屬地自身的資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，解決好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”問題。優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制設(shè)置?？沙闪⒔?jīng)濟(jì)工作的專職部門或?qū)０啵訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員專業(yè)化水平。在行業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)街道辦事處經(jīng)濟(jì)部門人員的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)入高校系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。從企業(yè)、高校中引入專業(yè)人才，以咨詢或掛職的方式輔助做好經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)措施的制定和落地執(zhí)行。

協(xié)同配合，聯(lián)動(dòng)共享，確保受理通道暢通高效。完善部門協(xié)作機(jī)制。成立由街道辦事處牽頭的經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)議事小組，納入市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、稅務(wù)等相關(guān)部門力量，抽調(diào)專職人員負(fù)責(zé)日常工作對(duì)接；將接訴即辦工作制度進(jìn)一步運(yùn)用到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”工作，助推跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域問題解決。下沉對(duì)企服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，將受理頻率高或牽涉多部門審批的事項(xiàng)予以下放，安排相應(yīng)職能部門派駐人員進(jìn)駐大廳或提供后臺(tái)支持。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)。探索建立集中的信息數(shù)據(jù)庫(kù)或處理平臺(tái)，推動(dòng)各類物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，通過監(jiān)管執(zhí)法合力動(dòng)態(tài)排查屬地企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)上傳各部門收集到的屬地企業(yè)新增信息和變化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)等部門定期向街道辦事處推送共享數(shù)據(jù)。

搭建平臺(tái)，挖掘資源，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿活力。發(fā)揮黨建引領(lǐng)“黏合劑”作用，從“兩新”黨建等工作著手，充分挖掘各類市場(chǎng)主體資源；建立同質(zhì)企業(yè)的聯(lián)盟組織，在文體項(xiàng)目等活動(dòng)中為企業(yè)創(chuàng)造互動(dòng)交往空間；注重收集企業(yè)的供給產(chǎn)出和生產(chǎn)需求，做好資源項(xiàng)目對(duì)接。積極爭(zhēng)取惠企政策，促進(jìn)企業(yè)深度參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。用好各項(xiàng)利好政策，主動(dòng)邀請(qǐng)符合條件的企業(yè)申報(bào)參與各類扶持、獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等項(xiàng)目；充分摸排空置樓宇、商鋪信息，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精準(zhǔn)開展推介，給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)以商招商。用好城市更新項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將盤活老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、低效樓宇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來；針對(duì)核心區(qū)私房院落的更新改造，加強(qiáng)政策靈活性，探索引進(jìn)多家企業(yè)長(zhǎng)期承租，賦予閑置私房更多商業(yè)價(jià)值；引入優(yōu)質(zhì)金融公司設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）參與更新項(xiàng)目，引進(jìn)更多精品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，孵化支持更多瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：外文出版社，2023.

[2]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社.2017.

（作者簡(jiǎn)介：戚家勇，中共北京市東城區(qū)委建國(guó)門街道工委書記）