六、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的方向和要點(diǎn)

（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的方向

第一，劃紅線，破除自我小循環(huán)。《指引》強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。”

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是面向全球充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，不是搞自我小循環(huán)，也不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場。

第二，拆籬笆，破除產(chǎn)業(yè)高度重疊化。地價可以有補(bǔ)貼，稅收可以有返還，如果每個地方都想利用稅收來補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，就會導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而造成產(chǎn)能過剩。從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，各地必須拆除“籬笆”，不能阻礙市場要素的流動。我們要回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，調(diào)整招商方式，結(jié)合本地優(yōu)勢，走差異化路線，創(chuàng)建良性的市場經(jīng)濟(jì)。我們還要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。近期，多地推出務(wù)實(shí)舉措，以更市場化的形式招商，不比拼優(yōu)惠政策、搞“政策洼地”，功夫要下在比拼服務(wù)意識和打造“營商環(huán)境高地”上。

第三，搭橋梁，軟硬連接齊發(fā)力?！吨敢分赋觯?ldquo;各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。”

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，軟連接也很重要?！吨敢分赋觯?ldquo;各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)、‘雙隨機(jī)、一公開’檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。”

軟硬連接齊發(fā)力的目的是破除要素自由流動的體制機(jī)制障礙，降低流通成本和制度成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、壯大創(chuàng)新動能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）全國統(tǒng)一大市場的基本特征

第一，競爭性。全國統(tǒng)一大市場在超大規(guī)模市場范圍中更好地體現(xiàn)了效率導(dǎo)向，確保有進(jìn)有出的優(yōu)勝劣汰及公平競爭環(huán)境的可持續(xù)。

第二，開放性。開放的市場體系意味著不僅對內(nèi)鼓勵區(qū)域間的合作與交流，也對外積極吸引資金和技術(shù)，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)、提升全球影響力，促進(jìn)國內(nèi)外市場的聯(lián)通，為全球經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

第三，規(guī)范性。一是完善制度規(guī)則。要通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)市場行為，減少自由裁量權(quán)，使市場更加透明，可預(yù)測。二是市場運(yùn)行有序。要通過建立完善有效的市場監(jiān)管機(jī)制，確保市場的穩(wěn)定運(yùn)行。三是保護(hù)和激勵創(chuàng)新。要通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源的有效配置，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

（三）如何構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工程。在推進(jìn)市場一體化的過程中，要發(fā)揮好黨在統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保政策的一致性和連貫性，避免各自為政。同時，明確激勵和約束機(jī)制，調(diào)動地方的積極性，幫助地方根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，找準(zhǔn)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的定位，積極融入全國統(tǒng)一大市場，避免其“閉門造車”“埋頭苦干”地搞自我封閉的小循環(huán)。

第二，堅(jiān)持有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”。

第三，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放。中國市場的發(fā)育、成長、壯大得益于改革開放。我們既是開放的受益者，也是堅(jiān)定擴(kuò)大對外開放的推動者和貢獻(xiàn)者。全國統(tǒng)一大市場不是封閉的國內(nèi)市場，而是面向全球、充分開放的大市場。我們要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化多邊和雙邊合作，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力。特別是在新興領(lǐng)域，中國要積極參與國際規(guī)則的制定，致力貢獻(xiàn)“中國方案”推動建立更加公平合理的國際貿(mào)易體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國”。未來，我們還需要不斷完善相關(guān)制度規(guī)則，暢通妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報受理渠道，強(qiáng)化評估監(jiān)督，鼓勵先行先試，實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

新征程上，我們要深刻認(rèn)識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要性和緊迫性，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。