三、黨中央高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

2022年4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

2019年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，要“形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。要實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義”。

2020年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用。”

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”

2021年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上指出：“要圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，在完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等方面推出更有針對(duì)性的改革舉措來，促進(jìn)各項(xiàng)改革融會(huì)貫通、系統(tǒng)集成。”

2021年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面”，“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。

2023年，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上指出：“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、資源等生產(chǎn)要素配置，著力提高全要素生產(chǎn)率。”

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本。”

2023年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130周年座談會(huì)上指出：“要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。”

2024年，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深化要素市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，全面清理糾正地方保護(hù)行為，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。”

2025年1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）對(duì)外發(fā)布?！吨敢啡嫦到y(tǒng)地對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出了方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。

第一，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一?！吨敢穱@產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，梳理了各地方、各部門需要作為的事項(xiàng)，夯實(shí)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。

在實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，《指引》指出：“各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)‘全國(guó)一張清單’管理模式。地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。”

第二，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。要素資源市場(chǎng)的統(tǒng)一對(duì)于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔?。要素市?chǎng)是“鋼筋”，是市場(chǎng)體系中最“硬核”的支撐。經(jīng)過改革開放四十多年的努力，我國(guó)全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%，但是，要素市場(chǎng)化程度還未達(dá)到理想程度，有的還存在明顯的“短板”。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)怎么做？《指引》提出，要“依法推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”。

在健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，《指引》提出，要“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”，“各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙”。

在加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)方面，《指引》提出，要“統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度”，“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”，“強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通”。

在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系方面，《指引》提出，“建立完善適應(yīng)‘全國(guó)一張網(wǎng)’建設(shè)運(yùn)營(yíng)的油氣市場(chǎng)制度體系”，“培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境市場(chǎng)”，“分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”。

第三，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。《指引》明確“有關(guān)部門要建立健全消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系”，“鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)”，要求“完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系”，“建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”，要求“全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量”，“鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道”。

第四，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。設(shè)施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件，我們要對(duì)建設(shè)和利用流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺(tái)等方面提出階段性工作要求，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，《指引》提出：“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。”

第五，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。《指引》指出，要“健全商品質(zhì)量體系”，“鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化”，“完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系”，“建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”。

《指引》出臺(tái)的目的是破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，尤其是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割?！吨敢窂?qiáng)調(diào)了若干個(gè)“不得”，一是“各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)”；二是“各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移”；三是“不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?rdquo;；等等。這些“不得”相當(dāng)于給地方政府劃出了不能碰的紅線。

《指引》還指出：“各地區(qū)不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。”這意味著招商引資中違規(guī)實(shí)施各類優(yōu)惠、人為制造“政策洼地”的做法被嚴(yán)格禁止。我們要從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度向比拼公共服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從而為各類企業(yè)投資興業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，加速釋放投資和消費(fèi)潛力。