一、堅(jiān)持憲法法律至上

法治有兩個基本標(biāo)志，一是規(guī)則之治，人人在規(guī)則之下，必須服從規(guī)則，按規(guī)則辦事，換句話說就是規(guī)則至上，也就是憲法法律至上。黨的十九大報(bào)告、十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》都明確要求堅(jiān)持憲法法律至上。二是良法之治，人人服從一個好規(guī)則、合理的規(guī)則、符合人性的規(guī)則，以及符合中國社會實(shí)際發(fā)展需要的規(guī)則，按照這樣的規(guī)則處理問題、治理國家、治理社會才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治與良法之治？關(guān)鍵是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持憲法法律至上。通過合憲性審查和合法性審查兩個機(jī)制，衡量法律文件是否符合憲法法律。

（一）法律至上

堅(jiān)持法律至上，要有一套完備的法律規(guī)范體系，領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾要有強(qiáng)烈的法律意識、憲法意識，還要完善合法性審查機(jī)制。

1.法律實(shí)施

我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部群體參與立法、執(zhí)法、司法等工作；另一方面，法律是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定和修改的，體現(xiàn)了黨的意志和人民的根本利益。法院是法律得以實(shí)施的重要部門，全國人大及其常委會制定的法律是“紙上的法律”，一個社會真正意義上的法律是法院的裁判文書。法官在判案的時候必須滿眼都是法律，“紙上的法律”才能變成真正的法律。

2.合法性審查

合法性審查是針對規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行的審查。一是行政復(fù)議中的合法性審查。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，申請人在對行政機(jī)關(guān)的行政行為不服申請復(fù)議的同時，可以一并就行政行為作為依據(jù)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性，請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。

二是行政訴訟中的合法性審查。原告對行政機(jī)關(guān)的行為不服向法院起訴，可以一并就行政行為作為依據(jù)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的合法性，請求法院進(jìn)行審查。

三是加強(qiáng)備案審查制度。黨中央要求，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。由于我國制定規(guī)范性文件的主體性質(zhì)和層級比較復(fù)雜，我們建立了多套備案審查機(jī)制，基本框架是：全國人大常委會對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行備案審查；國務(wù)院對地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章進(jìn)行備案審查；地方人大常委會對本級及下級地方政府規(guī)章，下一級地方人大及其常委會決議決定，本級地方政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；黨中央和地方黨委對黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；中央軍事委員會對軍事規(guī)章和其他軍事規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)也建立了上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的備案審查。全國人大常委會依法對香港、澳門兩個特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律開展備案審查。按照要求，制定這些規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)在通過規(guī)范性文件之后的一個月內(nèi)，必須把規(guī)范性文件報(bào)送相關(guān)組織或國家機(jī)關(guān)備案。接收備案的主體可隨時依職權(quán)對交來備案的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。