可以說，打造國家級旅游休閑城市最本質(zhì)的變化，就是不再像過去那樣打造一個(gè)個(gè)能夠僅靠景物吸引游客的如桂林、黃山等的觀光旅游城市，而是要給游客一個(gè)愿意居住的理由，進(jìn)而展示更多的城市內(nèi)容。不同于一張門票、幾張照片就結(jié)束旅程的旅游方式，旅游休閑城市或度假區(qū)要做到的是讓游客暫時(shí)性地搬到這里居住。那么，從這個(gè)角度上講，我們的城市規(guī)劃、公共安全、公共服務(wù)設(shè)施等的配套，就不能再只考慮常住人口而不考慮外來游客的需求。旅游休閑城市建設(shè)得越好，我們就越需要能夠在城市規(guī)劃、城市管理等方面作出更迅速、更專業(yè)的響應(yīng)。

綜上所述，我們可以給旅游休閑城市作出更全面的定義，那就是文化特色鮮明、旅游休閑空間充裕、旅游產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游休閑功能突出、旅游休閑產(chǎn)品豐富、管理服務(wù)體系健全、能夠滿足游客和本地居民旅游和休閑需求的城市。我們過去成功建設(shè)了很多旅游城市，而未來要建設(shè)一批國家級旅游休閑城市的重點(diǎn)，則是解決怎樣建、建多少、用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量、怎樣滿足本地居民和外來游客休閑旅游需求、怎樣及時(shí)作出政策響應(yīng)等問題。

近年來，以成都的寬窄巷子為例，我國很多城市已經(jīng)開始重視休閑度假功能的開發(fā)，著力打造更多的旅游休閑街區(qū)。同時(shí)，國家有關(guān)部門也在推進(jìn)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的遴選和推薦工作，這也是響應(yīng)了社會(huì)休閑化發(fā)展的要求。對于旅游資源特別豐富的地區(qū)，比如泰山、武夷山這類“雙遺產(chǎn)”或國家公園，我們要協(xié)調(diào)旅游發(fā)展用地與耕地、種植用地的關(guān)系，系統(tǒng)研究怎樣合理打造休閑旅游度假區(qū)。此外，我們還要避免一個(gè)景區(qū)由多個(gè)部門管理的“九龍治水”情況，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，落實(shí)主次責(zé)任和相關(guān)分工。特別是在農(nóng)村土地利用、鄉(xiāng)村振興、自然保護(hù)等方面，我們要貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、改善民生的要求，要完全體現(xiàn)在各類規(guī)劃、管理措施上，而不能偏重或放棄任一方面。

在從旅游大國邁向旅游強(qiáng)國的過程中，我們要緊緊依靠、協(xié)調(diào)發(fā)展好觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游這“三架馬車”。比如在土地方面的體制機(jī)制上，盡管旅游業(yè)用地是被相關(guān)法律承認(rèn)的，但是如何一張藍(lán)圖畫到底，在國土空間規(guī)劃方面推動(dòng)旅游休閑城市的發(fā)展，做得還不夠好、響應(yīng)得還不夠積極。我們應(yīng)該克服技術(shù)上或法規(guī)實(shí)施上的改革阻力，更加積極地響應(yīng)黨中央的部署要求，在國土空間規(guī)劃體系中系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改善民生等目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，我們必須要在國土空間規(guī)劃體系中充分考量旅游業(yè)用地，做好建設(shè)旅游休閑城市的上層規(guī)劃。具體而言，不同于普通的旅游城市，旅游休閑城市在酒店等的基礎(chǔ)上，還涉及各種活動(dòng)場所、公共空間的用地需求，以及金融投資等方面的需求，需要得到相應(yīng)的政策支持。比如“農(nóng)地農(nóng)用”一直是我們相關(guān)部門的政策基礎(chǔ)，但每年的中央一號(hào)文件也不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，那么其融合發(fā)展必然涉及農(nóng)村土地的一二三產(chǎn)業(yè)融合使用，比如農(nóng)業(yè)耕地、加工業(yè)用地以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游度假的用地。特別是靠近大中城市的環(huán)城市鄉(xiāng)村，我們應(yīng)該考慮讓這些鄉(xiāng)村的宅基地合理地進(jìn)入土地市場，更好地服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游度假的發(fā)展，這也是我們在土地利用方面必然要面臨的一個(gè)政策挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機(jī)遇。

我們在鄉(xiāng)村旅游度假的發(fā)展上，要做到既謹(jǐn)慎又靈活。農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以以創(chuàng)意文化園、商務(wù)中心等形式實(shí)現(xiàn)，主要就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假，而鄉(xiāng)村旅游度假最基本的就是提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施，如停車場、涼亭等。對于鄉(xiāng)村旅游度假方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們不能僵化、搞“一刀切”，要因地制宜，綜合考慮本地的環(huán)境情況與優(yōu)勢條件。

對于環(huán)境保護(hù)方面，我們要有一個(gè)基本判斷，那就是要重視旅游業(yè)的發(fā)展，不能因噎廢食。也就是說，我們要充分理解、科學(xué)認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展對人與自然關(guān)系的影響，在一定程度上允許非不可逆影響的存在。我們在自然保護(hù)地適度發(fā)展生態(tài)旅游是符合科學(xué)的，也是綜合考量黨中央提出的改善民生要求的，應(yīng)該讓當(dāng)?shù)乩习傩盏娜兆右驗(yàn)樽匀槐Ｗo(hù)而越過越甜。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)就曾指出：“一方面要保護(hù)生態(tài)，另一方面要發(fā)展生態(tài)旅游，相得益彰。”

所謂生態(tài)紅線，不是那種食品安全中某一化學(xué)元素是否超量的紅線，如果超量了就會(huì)危害人們的生命安全。生態(tài)紅線沒有那么刻板，而是一個(gè)管理的界限。如何合理地運(yùn)用生態(tài)紅線？那就需要我們實(shí)現(xiàn)靈活的動(dòng)態(tài)管理，即認(rèn)識(shí)到每一個(gè)地方的生態(tài)情況都有其特有的規(guī)律，不能搞“一刀切”。比如對于文物古建資源，我們一定要樹立一個(gè)新的觀念，那就是文物建筑是可以使用的，即可以被建設(shè)成為博物館、圖書館、酒店、餐廳等，而不是被“關(guān)”在那里，造成極大的公共資源浪費(fèi)。也就是說，文化遺產(chǎn)是被建設(shè)出來的，而不是被保護(hù)出來的，這是經(jīng)過歷史的長期觀察得出的結(jié)論。所以，我們要用建設(shè)未來遺產(chǎn)的態(tài)度進(jìn)行文物古建的再利用、再創(chuàng)造，把生產(chǎn)生活的空間還給生產(chǎn)生活，不要孤立地保護(hù)。進(jìn)一步說，自然保護(hù)、文化保護(hù)都要有主動(dòng)的精神。