吳必虎 北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任

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一、建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的政策供給

旅游的發(fā)展涉及非常多的方面，比如在文旅融合、以文塑旅的背景下就與發(fā)揮文化、精神方面的指引作用息息相關(guān)。在中國(guó)文化的國(guó)際輸出過程中，文化的發(fā)展也與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互相兼容，也涉及一系列政策。單就旅游的發(fā)展而言，我國(guó)由工業(yè)化向后工業(yè)化發(fā)展的特征是非常明顯的。

無論是“十四五”、“十五五”，還是全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)，習(xí)近平總書記都作出了一系列重要指示，涉及一系列政策方面的改革創(chuàng)新。這是需要各個(gè)部門協(xié)同的，因?yàn)槁糜蔚陌l(fā)展不是中華人民共和國(guó)文化和旅游部一個(gè)部門的事情，很多旅游資源是由自然資源、生態(tài)環(huán)保、文物等部門及其相關(guān)部門提供的。同時(shí)，我們還要在政策創(chuàng)新與法規(guī)制定方面，對(duì)我國(guó)新的發(fā)展階段或形勢(shì)作出及時(shí)的響應(yīng)。

我們首先要關(guān)注的就是休閑旅游的基本發(fā)展情況。旅游業(yè)或者文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了不同的社會(huì)階段，現(xiàn)在正處于由信息社會(huì)進(jìn)入智能社會(huì)的階段。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已進(jìn)入服務(wù)業(yè)拉動(dòng)的階段，發(fā)展旅游業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的重要機(jī)遇。黨中央在“十四五”規(guī)劃期間就提出，要建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。其中，我們所說的文化旅游活動(dòng)也包括一部分的體育活動(dòng)，因?yàn)轶w育的本質(zhì)是提高人民的體質(zhì)與生活質(zhì)量，所以也是一種休閑活動(dòng)。就旅游休閑的定義而言，旅游休閑城市并不是原來的旅游城市，因?yàn)槁糜纬鞘惺侵饕獙?duì)外的，比如外地人或外國(guó)人來這里游玩，而本地居民的休閑生活也是非常重要的。所以，我們要把本地居民和外來游客的閑暇時(shí)間都利用起來，形成一種社會(huì)秩序、一種產(chǎn)業(yè)，也就是說城市必須要有旅游與休閑的功能。

過去，我們的城市發(fā)展是以工業(yè)化建設(shè)為核心的，比如通過土地劃撥，重點(diǎn)支持工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，但對(duì)于公園綠地、城市廣場(chǎng)、郊野公園等區(qū)域的發(fā)展則不太重視。在進(jìn)入休閑社會(huì)之后，我們反而要開始重視建設(shè)那些能夠發(fā)揮游憩或休閑娛樂功能的區(qū)域，這也是社會(huì)發(fā)展的必然需求。黨中央和國(guó)務(wù)院提出建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、打造國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)的目標(biāo)，成為我們?cè)谡吖┙o方面改革的基礎(chǔ)。旅游景區(qū)和度假區(qū)是兩個(gè)不同的概念，游客來到旅游景區(qū)的目的大多是游覽自然風(fēng)景或文物古建，而度假區(qū)則只要是風(fēng)景好的湖邊、海邊、森林、鄉(xiāng)村等能夠提供宜居的生活方式的地方即可，有時(shí)游客甚至只是在那里發(fā)呆。