[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0079-03

習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”黨的二十屆三中全會強調(diào)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，并將“聚焦建設(shè)美麗中國”作為進一步全面深化改革總目標的“七個聚焦”之一。新征程上，北京要以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為動力引擎，以高水平生態(tài)保護支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展，在進一步全面深化改革、全面推進美麗中國建設(shè)中當好排頭兵、作出新貢獻。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是美麗北京建設(shè)的動力引擎

當前，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，北京也進入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對于美麗北京建設(shè)而言，發(fā)揮著動力引擎作用。

推動首都綠色高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。從理論邏輯來看，綠色高質(zhì)量發(fā)展需要以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，推動綠色低碳技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升。從歷史邏輯來看，新中國成立后特別是改革開放以來，北京大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，強化生態(tài)保護與環(huán)境治理，推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷匯聚形成推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動力。從實踐邏輯來看，北京作為大國首都和首善之區(qū)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要推動綠色科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，降低能耗和碳排放強度，打造全國綠色高質(zhì)量發(fā)展的高地和標桿。

提升首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要動能。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力助力降低能耗和污染排放強度。新質(zhì)生產(chǎn)力由綠色低碳的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興產(chǎn)業(yè)為代表的新制造，以數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合為代表的新業(yè)態(tài)，以高附加值綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色消費為代表的新服務。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力助力提高城市生態(tài)治理效能與環(huán)境質(zhì)量。新質(zhì)生產(chǎn)力依托先進的生態(tài)環(huán)保治理技術(shù)，增強首都城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，為首都“無廢城市”“花園城市”建設(shè)提供了強大動能。

構(gòu)建和諧宜居之都的關(guān)鍵支撐。黨的十八大以來，習近平總書記心系首都建設(shè)和發(fā)展，提出北京要“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標，為美麗北京建設(shè)指明了前進方向。對內(nèi)而言，北京依托新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，為保障首都生態(tài)安全、構(gòu)建良好人居環(huán)境提供重要指引。對外而言，北京作為大國首都，美麗北京建設(shè)水平直接代表國家形象。以國際一流的和諧宜居之都為目標發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于構(gòu)建大國首都綠色低碳形象，彰顯中國綠色發(fā)展成就。

美麗北京建設(shè)成就為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅實基礎(chǔ)

以減量發(fā)展推動綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。北京是全國第一個提出減量發(fā)展的城市，率先構(gòu)建超大城市綠色轉(zhuǎn)型的新格局。一方面，在要素投入、規(guī)模擴張上做減量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。北京市發(fā)展和改革委員會2024年8月15日在2024年全國生態(tài)日北京宣傳活動上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，北京累計疏解一般制造業(yè)企業(yè)超3000家。另一方面，在創(chuàng)新投入、提質(zhì)增效上持續(xù)做增量，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊《〈北京市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〉解讀》顯示，北京全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度自2019年以來連續(xù)保持在6%以上，居全國第一。

“一微克”行動讓“北京藍”底色愈發(fā)靚麗。新時代以來，北京為破解PM2.5治理難題，創(chuàng)造性制定并實施“一微克”行動。2013年底，北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。2017年，北京提出“一微克”行動。2018年，北京制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，深化“一微克”行動。2023年，北京持續(xù)深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度為32微克/立方米。2024年前三季度，北京PM2.5平均濃度為29微克/立方米，同比下降9.4%?？諝庵卫沓尚П宦?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

“留白增綠”持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。北京以戰(zhàn)略留白拓展城市生態(tài)空間，以城市增綠提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，豐富城市空間結(jié)構(gòu)層次。自2017年疏解整治促提升專項行動開展以來，截至2022年，北京已實現(xiàn)“留白增綠”8844.2公頃。2024年持續(xù)夯實城市綠色“基底”，上半年利用拆違騰退土地“留白增綠”214.76公頃。積極開展森林進城、森林環(huán)城和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。北京以河湖長制、凈土行動等舉措加快恢復河湖濕地，形成超大城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的“北京標桿”。

碳排放總量和強度“雙控”有序推進“雙碳”工作。北京在建立“雙控”機制等方面率先探索，“雙碳”（碳達峰與碳中和）工作取得積極進展。設(shè)立應對氣候變化專項工作小組，出臺《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件，在全市范圍內(nèi)開展先進低碳技術(shù)等試點。北京試點碳市場自2013年開市至2023年已平穩(wěn)運行10年，覆蓋近1300家單位、碳排放總量占全市一半以上。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，為全國乃至全球碳市場建立和綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻了“北京經(jīng)驗”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能美麗北京建設(shè)的路徑選擇

健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展體制機制，為美麗北京建設(shè)開創(chuàng)新局。進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。一是強化規(guī)劃、完善立法。落實《關(guān)于全面建設(shè)美麗北京加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實施意見》，制定首都新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃，實施新能源開發(fā)與應用等計劃。二是優(yōu)化治理，改進服務。既要規(guī)避和減少難以預見的各種制度空白，又要鼓勵和引導新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，引入和完善更多政策工具、服務包。三是深化改革，完善機制。發(fā)揮先行區(qū)、示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢，進一步深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，營造良好的營商環(huán)境，推動首都新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國際合作，主動參與應對氣候變化全球治理。

強化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為美麗北京建設(shè)破解難題。一是發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢和首都科技資源集聚優(yōu)勢，集中科研力量開展減污降碳等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進首都地區(qū)環(huán)境綜合治理重大項目，推動綠色創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。三是加速首都人力資本積累，優(yōu)化綠色科技人才體系，建立與科技成果相匹配的激勵機制。四是構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立與美麗北京建設(shè)相適應的綠色科技支撐體系，優(yōu)化綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，為美麗北京建設(shè)筑牢根基。一是推進源網(wǎng)荷儲一體化，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快建設(shè)新型能源體系。二是發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)體系升級的主導作用，因地制宜培育具有北京特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是制定并完善北京未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實施未來產(chǎn)業(yè)孵化計劃，依托“三城一區(qū)”建設(shè)等加快創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。四是加快新一代材料技術(shù)、生物技術(shù)、信息化技術(shù)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合，以綠色環(huán)保制造業(yè)和生態(tài)環(huán)境服務業(yè)發(fā)展推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

培育綠色低碳生活方式，為美麗北京建設(shè)提供牽引。一是以綠色低碳的高品質(zhì)需求引導新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強綠色低碳生活方式宣傳與推廣，積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。二是以綠色低碳的高質(zhì)量供給推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更高質(zhì)量、更物美價廉的綠色低碳產(chǎn)品，讓綠色發(fā)展成果惠及人民群眾。三是以綠色低碳的人居環(huán)境牽引新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)化國土空間布局、開展國土綠化行動、加強生態(tài)環(huán)境修復和保護，構(gòu)建和完善首都生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升生態(tài)碳匯能力。

（本文是北京市社會科學院科研重點課題“首都綠色高質(zhì)量發(fā)展的難點與對策研究”〈項目編號：KY2024B0163〉階段性成果）

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（作者簡介：陸小成，北京市社會科學院市情研究所所長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）