[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）12-0079-03

習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，并將“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的“七個(gè)聚焦”之一。新征程上，北京要以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為動(dòng)力引擎，以高水平生態(tài)保護(hù)支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展，在進(jìn)一步全面深化改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中當(dāng)好排頭兵、作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是美麗北京建設(shè)的動(dòng)力引擎

當(dāng)前，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，北京也進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)于美麗北京建設(shè)而言，發(fā)揮著動(dòng)力引擎作用。

推動(dòng)首都綠色高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。從理論邏輯來(lái)看，綠色高質(zhì)量發(fā)展需要以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導(dǎo)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升。從歷史邏輯來(lái)看，新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，北京大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷匯聚形成推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)力。從實(shí)踐邏輯來(lái)看，北京作為大國(guó)首都和首善之區(qū)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，降低能耗和碳排放強(qiáng)度，打造全國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展的高地和標(biāo)桿。

提升首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要?jiǎng)幽?。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力助力降低能耗和污染排放強(qiáng)度。新質(zhì)生產(chǎn)力由綠色低碳的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興產(chǎn)業(yè)為代表的新制造，以數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合為代表的新業(yè)態(tài)，以高附加值綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)為代表的新服務(wù)。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力助力提高城市生態(tài)治理效能與環(huán)境質(zhì)量。新質(zhì)生產(chǎn)力依托先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保治理技術(shù)，增強(qiáng)首都城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，為首都“無(wú)廢城市”“花園城市”建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

構(gòu)建和諧宜居之都的關(guān)鍵支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記心系首都建設(shè)和發(fā)展，提出北京要“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為美麗北京建設(shè)指明了前進(jìn)方向。對(duì)內(nèi)而言，北京依托新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，為保障首都生態(tài)安全、構(gòu)建良好人居環(huán)境提供重要指引。對(duì)外而言，北京作為大國(guó)首都，美麗北京建設(shè)水平直接代表國(guó)家形象。以國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于構(gòu)建大國(guó)首都綠色低碳形象，彰顯中國(guó)綠色發(fā)展成就。

美麗北京建設(shè)成就為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

以減量發(fā)展推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。北京是全國(guó)第一個(gè)提出減量發(fā)展的城市，率先構(gòu)建超大城市綠色轉(zhuǎn)型的新格局。一方面，在要素投入、規(guī)模擴(kuò)張上做減量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)2024年8月15日在2024年全國(guó)生態(tài)日北京宣傳活動(dòng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，北京累計(jì)疏解一般制造業(yè)企業(yè)超3000家。另一方面，在創(chuàng)新投入、提質(zhì)增效上持續(xù)做增量，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)《〈北京市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〉解讀》顯示，北京全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度自2019年以來(lái)連續(xù)保持在6%以上，居全國(guó)第一。

“一微克”行動(dòng)讓“北京藍(lán)”底色愈發(fā)靚麗。新時(shí)代以來(lái)，北京為破解PM2.5治理難題，創(chuàng)造性制定并實(shí)施“一微克”行動(dòng)。2013年底，北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。2017年，北京提出“一微克”行動(dòng)。2018年，北京制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“一微克”行動(dòng)。2023年，北京持續(xù)深化“一微克”行動(dòng)，PM2.5年均濃度為32微克/立方米。2024年前三季度，北京PM2.5平均濃度為29微克/立方米，同比下降9.4%?？諝庵卫沓尚П宦?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。

“留白增綠”持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。北京以戰(zhàn)略留白拓展城市生態(tài)空間，以城市增綠提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，豐富城市空間結(jié)構(gòu)層次。自2017年疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，截至2022年，北京已實(shí)現(xiàn)“留白增綠”8844.2公頃。2024年持續(xù)夯實(shí)城市綠色“基底”，上半年利用拆違騰退土地“留白增綠”214.76公頃。積極開展森林進(jìn)城、森林環(huán)城和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。北京以河湖長(zhǎng)制、凈土行動(dòng)等舉措加快恢復(fù)河湖濕地，形成超大城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的“北京標(biāo)桿”。

碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”有序推進(jìn)“雙碳”工作。北京在建立“雙控”機(jī)制等方面率先探索，“雙碳”（碳達(dá)峰與碳中和）工作取得積極進(jìn)展。設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)工作小組，出臺(tái)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件，在全市范圍內(nèi)開展先進(jìn)低碳技術(shù)等試點(diǎn)。北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)自2013年開市至2023年已平穩(wěn)運(yùn)行10年，覆蓋近1300家單位、碳排放總量占全市一半以上。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，為全國(guó)乃至全球碳市場(chǎng)建立和綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了“北京經(jīng)驗(yàn)”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能美麗北京建設(shè)的路徑選擇

健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展體制機(jī)制，為美麗北京建設(shè)開創(chuàng)新局。進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。一是強(qiáng)化規(guī)劃、完善立法。落實(shí)《關(guān)于全面建設(shè)美麗北京加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，制定首都新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施新能源開發(fā)與應(yīng)用等計(jì)劃。二是優(yōu)化治理，改進(jìn)服務(wù)。既要規(guī)避和減少難以預(yù)見的各種制度空白，又要鼓勵(lì)和引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，引入和完善更多政策工具、服務(wù)包。三是深化改革，完善機(jī)制。發(fā)揮先行區(qū)、示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)首都新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)際合作，主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為美麗北京建設(shè)破解難題。一是發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和首都科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，集中科研力量開展減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)首都地區(qū)環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目，推動(dòng)綠色創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。三是加速首都人力資本積累，優(yōu)化綠色科技人才體系，建立與科技成果相匹配的激勵(lì)機(jī)制。四是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立與美麗北京建設(shè)相適應(yīng)的綠色科技支撐體系，優(yōu)化綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，為美麗北京建設(shè)筑牢根基。一是推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快建設(shè)新型能源體系。二是發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)的主導(dǎo)作用，因地制宜培育具有北京特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是制定并完善北京未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化計(jì)劃，依托“三城一區(qū)”建設(shè)等加快創(chuàng)建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。四是加快新一代材料技術(shù)、生物技術(shù)、信息化技術(shù)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合，以綠色環(huán)保制造業(yè)和生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

培育綠色低碳生活方式，為美麗北京建設(shè)提供牽引。一是以綠色低碳的高品質(zhì)需求引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)綠色低碳生活方式宣傳與推廣，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。二是以綠色低碳的高質(zhì)量供給推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更高質(zhì)量、更物美價(jià)廉的綠色低碳產(chǎn)品，讓綠色發(fā)展成果惠及人民群眾。三是以綠色低碳的人居環(huán)境牽引新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間布局、開展國(guó)土綠化行動(dòng)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建和完善首都生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)碳匯能力。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)院科研重點(diǎn)課題“首都綠色高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：KY2024B0163〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：陸小成，北京市社會(huì)科學(xué)院市情研究所所長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）