中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行，習近平總書記在會上發(fā)表的重要講話中總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。我們要沿著習近平總書記指引的方向，認真貫徹落實好中央經濟工作會議的決策部署，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。要不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識，依靠全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。

發(fā)展新質生產力要求全面深化改革

發(fā)展新質生產力，必須以新發(fā)展理念為引領，依靠全面深化改革建立新型生產關系和現(xiàn)代化產業(yè)體系，為新質生產力發(fā)展賦能。

全面貫徹新發(fā)展理念。依靠改革完善體制機制，推動創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。深化科技、教育、人才等體制改革，依靠創(chuàng)新形成發(fā)展動力；完善區(qū)域合作機制，強化數(shù)據(jù)、信息以及基礎設施互聯(lián)互通，建設全國統(tǒng)一大市場，促進要素自由流動、平等交換，依靠協(xié)調發(fā)展提供廣闊空間；深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，加強生態(tài)文明制度建設，依靠綠色理念形成發(fā)展新范式；通過國際合作吸引先進技術、人才和管理經驗，激發(fā)各類經營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，依靠開放增強內生動力；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入分配制度改革，加強各項社會事業(yè)和社會保障體系建設，提高基本公共服務水平，依靠成果共享提升發(fā)展后勁。

形成新型生產關系。發(fā)展新質生產力必須對既有生產關系進行改革，形成與之相適應的新型生產關系。這是加快新質生產力發(fā)展的必然要求。新型生產關系有利于科技創(chuàng)新和培育新動能新優(yōu)勢，有利于產業(yè)升級和提質增效，有利于推動新質生產力健康發(fā)展。新型生產關系的形成，不能簡單否定傳統(tǒng)生產關系，也不能通過行政命令或法律法令來實現(xiàn)，必須推動生產、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的深刻變革。其中的關鍵是依靠全面深化改革，建成高水平社會主義市場經濟體制，建立高標準市場體系，創(chuàng)新要素配置方式，并以經濟體制改革為牽引，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動制度，形成各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動的機制。

構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。發(fā)展新質生產力必須加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，新興產業(yè)和未來產業(yè)是“主陣地”，傳統(tǒng)產業(yè)是“基本盤”。新興產業(yè)、未來產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)各自特點不同，相應的體制機制改革也各有側重。新興產業(yè)重在完善以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的機制、鼓勵和包容產業(yè)發(fā)展的機制等，加快形成新賽道、新路徑、新范式；未來產業(yè)重在完善風險投資機制，確保孵化投資可持續(xù)增長；傳統(tǒng)產業(yè)重在完善制度支持轉型升級，標準引領很關鍵。其中的共性是在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵點位推出有力改革措施，完善“政企聯(lián)合出題、政府助企答題、企業(yè)主導評估”的創(chuàng)新機制，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主導者、引領者，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈全面融通及良性循環(huán)，建立與新質生產力相輔相成的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

2024年3月29日，觀眾在2024中國醫(yī)學裝備展覽會上體驗微創(chuàng)機器人設備。新華社記者 王全超 攝

把握發(fā)展新質生產力全面深化改革規(guī)律

從根本上說，發(fā)展新質生產力要靠全面深化改革。全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。

更加注重系統(tǒng)集成。與新質生產力相適應的新型生產關系構建不僅涉及產業(yè)組織體系與管理方式變革，還涉及交換關系、分配制度、勞動關系等方面的深刻變革，涉及經濟、科技、行政、環(huán)保、用人等體制改革，以及制度型對外開放等方方面面，是復雜系統(tǒng)工程，許多領域需要歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，必須統(tǒng)籌設計、一體推行。為實現(xiàn)生產力“新質”和“增量”的有機結合，要加快頂層設計系統(tǒng)集成，形成引領發(fā)展制度體系；加快核心引擎系統(tǒng)集成，形成科技創(chuàng)新不竭動力；加快產能結構系統(tǒng)集成，形成供給側結構性改革主戰(zhàn)場；加快支撐載體系統(tǒng)集成，形成產業(yè)升級轉化器。改革更加注重系統(tǒng)集成，新型生產關系才能更好發(fā)揮賦能作用，全要素效率和效益才能隨之有效提升。

更加注重突出重點。從本質上看，新質生產力是一種由量變引發(fā)的質變。深化改革是推進新質生產力發(fā)展的“金鑰匙”，相應的改革要抓住其中的重點、難點和關鍵點，在整體推進的基礎上注重主要矛盾和矛盾的主要方面，主動作為，突出經濟體制改革牽引作用，突出體制機制改革，突出制度建設，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)重點突破。抓住新質生產力特點，有的放矢推進重點領域改革，著力營造有利市場環(huán)境、創(chuàng)新制度、綠色環(huán)境、政務環(huán)境和營商環(huán)境，更好統(tǒng)籌速度與質量、效率與效益、發(fā)展與安全、經濟與環(huán)境，兼顧經濟增長、價值創(chuàng)造、就業(yè)促進和綠色發(fā)展，實現(xiàn)新質生產力“含金量”“增收量”“含綠量”的有機統(tǒng)一。

更加注重改革實效。新質生產力發(fā)展成效是檢驗改革的“試金石”。健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，把深化改革同制度建設結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，排出優(yōu)先順序，制度創(chuàng)新更加突出關聯(lián)互動和配套銜接，提升改革綜合效能，提高政策的前瞻性、針對性、靈活性、有效性。完善改革評估和督查機制，將新質生產力發(fā)展成效作為檢驗改革成敗的主要標準，更加注重改革成效的評估、反饋和應用，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，確保改革成效。健全考核評價體系和激勵約束機制，強化問責制度，切實提高改革實效。

位于海南自貿港重點園區(qū)洋浦經濟開發(fā)區(qū)的洋浦港（2023年2月26日攝，無人機照片）。 新華社記者 蒲曉旭 攝

以全面深化改革激發(fā)新質生產力發(fā)展活力

從推動新質生產力發(fā)展角度看，全面深化改革的著力點主要是激發(fā)市場活力、創(chuàng)新活力、企業(yè)活力等。

激發(fā)市場活力。激發(fā)市場活力是新質生產力發(fā)展的關鍵所在。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府相結合，在制度上、政策上創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境。以更高水平的法律制度、更高質量的政策協(xié)同、更高效能的監(jiān)管執(zhí)法、更高標準的規(guī)則銜接，營造平等競爭的市場環(huán)境；以市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進要素暢通流動，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；以要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的動力機制，打造充滿生機活力的高標準市場體系。

激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心。堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度著眼對創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進科技、產業(yè)和體制機制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產學研高效協(xié)同及深度融合，聚焦促進公平競爭、產權保護、破除市場壁壘、擴大對外開放、優(yōu)化服務等方面加大創(chuàng)新支持力度，推動企業(yè)在關鍵核心技術創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術突破中發(fā)揮作用。深化要素分配、成果賦權等制度改革，加大薪酬分配制度改革，鼓勵和激發(fā)人才創(chuàng)新動能，切實把制度優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新活力。

激發(fā)企業(yè)活力。企業(yè)是發(fā)展新質生產力的主力軍。要進一步全面深化改革，塑造更加公平、誠信、包容的市場環(huán)境，制定和實施精準減稅降費、融資支持等可預期的穩(wěn)定政策，將注重事前監(jiān)管轉變?yōu)閺娀轮惺潞蟊O(jiān)管，著力塑造科學規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，充分調動企業(yè)和企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，提高研發(fā)費用加計扣除比例，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制。把握科技革命驅動產業(yè)變革規(guī)律，聚焦產業(yè)發(fā)展需求，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造數(shù)字化“紐帶式”服務體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果加速落地，加快科技成果轉化，不斷催生新產業(yè)、新模式、新動能。

即將到來的2025年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，將思想行動統(tǒng)一到黨中央關于經濟工作的決策部署上來，以進一步全面深化改革激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，持續(xù)產出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果，必將加快形成新質生產力，開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

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