[中圖分類(lèi)號(hào)] D630； D699.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）12-0057-04

黨的二十屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，并對(duì)深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式作出部署。北京作為首都，作為歷史悠久的文化古城和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，創(chuàng)造了人民直接參與城市治理和公共服務(wù)的北京樣板和北京經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)的最根本之點(diǎn)，就是牢固確立人民城市理念，堅(jiān)持做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”，不斷創(chuàng)新有利于讓人民直接參與城市治理和公共服務(wù)的方式方法。

人民直接參與城市治理和公共服務(wù)的科學(xué)指南

讓人民群眾直接參與城市治理和公共服務(wù)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民城市理念的重要論述，深刻理解“人民城市人民建、人民城市為人民”的核心要義和科學(xué)內(nèi)涵，并將其作為加強(qiáng)城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理的基本依據(jù)。

牢牢把握我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家、我們的城市是人民當(dāng)家作主的城市的精神實(shí)質(zhì)。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”。這一科學(xué)理念，已寫(xiě)進(jìn)黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。這一論斷，意味著在城市學(xué)中第一次提出了“人民城市”這一全新的概念。這一概念，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義中國(guó)的城市，是人民當(dāng)家作主的城市。

始終堅(jiān)持“人民城市人民建”和“人民城市為人民”的有機(jī)統(tǒng)一和辯證關(guān)系。“人民城市人民建”反映了人民城市的歷史來(lái)源，更提出了人民才是城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理的主體。建設(shè)好人民城市，歸根到底，要充分認(rèn)識(shí)人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的主導(dǎo)作用。推進(jìn)公共服務(wù)中的公眾參與，就是要體現(xiàn)“人民建”的要求。“人民城市為人民”是人民城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理的根本目的和根本要求。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)黨組織、人民選出來(lái)的政府及其各部門(mén)、各單位，在城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理時(shí)，無(wú)論是大事還是小事，都必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。讓公眾參與公共服務(wù)，是為了更有效地達(dá)到“為人民”的目的。“人民建”和“為人民”兩者有聯(lián)系又有區(qū)別，“人民建”強(qiáng)調(diào)了人民在城市建設(shè)中的主體性地位，“為人民”彰顯了城市建設(shè)管理中的目標(biāo)性要求，二者有機(jī)統(tǒng)一，不可偏頗。

緊緊扭住滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感這一基本要求。人民群眾對(duì)美好生活的向往，主要體現(xiàn)在三大維度上：一是核心構(gòu)成，包括教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住等；二是基本保障，主要是民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境；三是基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)是推進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展、充分發(fā)展，讓人民群眾過(guò)上富裕、康樂(lè)、平安的幸福生活。人民城市在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理上，在推進(jìn)公共服務(wù)中的公眾參與時(shí)，能否在這三個(gè)維度上讓人民群眾有真實(shí)的獲得感、幸福感、安全感，是對(duì)我們各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)干部的重大考驗(yàn)。

人民直接參與城市治理和公共服務(wù)“三部曲”

自中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，北京市秉持“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”理念，大力推進(jìn)人民直接參與城市治理和公共服務(wù)，邁出了具有時(shí)代意義的三大步，譜寫(xiě)了人民城市治理的“三部曲”。

第一部曲：“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。北京市統(tǒng)計(jì)局2018年11月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，北京市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.5%，與高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化水平接近。這既給北京市的建設(shè)改革發(fā)展創(chuàng)造了巨大機(jī)會(huì)，也給這座超大城市的治理帶來(lái)了許多難題。一個(gè)突出的問(wèn)題是：矛盾和糾紛大部分發(fā)生在基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等橫向的“塊塊”上，具有處理矛盾和問(wèn)題權(quán)限的部門(mén)大多數(shù)設(shè)立在縱向的“條條”上。縱向和橫向協(xié)作不夠，出現(xiàn)了群眾所說(shuō)的“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”等新問(wèn)題。

為破解城市基層治理難題，北京市委將平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)在治理金礦盜采中創(chuàng)造的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，作為市委2018年“1號(hào)改革課題”。市委出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的實(shí)施方案》后，全市16個(gè)區(qū)選取169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，持續(xù)完善改革思路。這項(xiàng)改革從最初綜合執(zhí)法概念的1.0版本，升級(jí)到堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，及時(shí)解決群眾身邊難題的2.0版本，再到全市推開(kāi)、實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)首都基層治理現(xiàn)代化的3.0版本，創(chuàng)造了新時(shí)代城市治理的好經(jīng)驗(yàn)。

第二部曲：建立12345市民服務(wù)熱線。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，解決了基層治理中“條條”與“塊塊”、縱向與橫向相互協(xié)作的問(wèn)題。如何使人民群眾能夠直接參與城市治理和公共服務(wù)？北京市將1987年設(shè)立的“市長(zhǎng)電話”，升格為“12345市民服務(wù)熱線”。自2019年1月1日起，12345市民服務(wù)熱線開(kāi)始將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管轄權(quán)屬清晰的群眾訴求，直接派給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）迅速回應(yīng)“接訴即辦”，區(qū)政府同時(shí)接到派單，負(fù)責(zé)督辦，一般性問(wèn)題在7天左右反饋辦理結(jié)果?，F(xiàn)在，人民群眾可以隨時(shí)通過(guò)這條熱線求助，解決居民遇到的困難和公共場(chǎng)所的突發(fā)事故等，也可以通過(guò)這條熱線投訴公職人員和商家的不當(dāng)行為。

12345市民服務(wù)熱線的創(chuàng)設(shè)，不僅完善了“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，為人民群眾直接參與城市治理和公共服務(wù)提供了信息化的有效渠道，而且把“接訴即辦”這一深刻理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的機(jī)制，成效顯著。據(jù)新華社2019年7月30日?qǐng)?bào)道，12345市民服務(wù)熱線創(chuàng)設(shè)僅半年時(shí)間，就受理群眾來(lái)電304.9萬(wàn)件，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派單43.1萬(wàn)多件，一批市民集中關(guān)心的“老大難”問(wèn)題得到解決。現(xiàn)在，與群眾生活密切相關(guān)、具有城市管理和公共服務(wù)職能的政府部門(mén)及公共服務(wù)企事業(yè)單位的投訴等電話，全部與12345市民服務(wù)熱線對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)了“一條熱線接訴求”；同時(shí)，完善了向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門(mén)雙向派單機(jī)制，12345市民服務(wù)熱線接到群眾來(lái)電后，根據(jù)訴求類(lèi)型，統(tǒng)一向?qū)俚亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)政府職能部門(mén)同時(shí)派單交辦，并要求及時(shí)將處置結(jié)果向群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋。在這個(gè)機(jī)制的推動(dòng)下，基層治理探索出24小時(shí)值班等機(jī)制，真正將群眾訴求轉(zhuǎn)化為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門(mén)的具體治理行為。

第三部曲：“接訴即辦”立法。為依法解決人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2021年在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上立法制定了《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。制定《條例》一開(kāi)始，就確定了開(kāi)門(mén)立法的原則。市人大常委會(huì)建立了市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、代表家站依托、四級(jí)代表參加的“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制。在我國(guó)首部接訴即辦地方法規(guī)的立法過(guò)程中，北京市四級(jí)人大代表11377人帶著法規(guī)草案到306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站同66915名市民當(dāng)面交流；擔(dān)任市人大代表的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)家站聽(tīng)取意見(jiàn)，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)進(jìn)家站座談，讓涉及千家萬(wàn)戶的議題請(qǐng)千家萬(wàn)戶參與、聽(tīng)千家萬(wàn)戶意見(jiàn)。

《條例》在2021年9月24日北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)后，廣受人民群眾歡迎。《條例》指出，接訴即辦是北京市對(duì)自然人、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)為“訴求人”）提出的涉及本行政區(qū)域的咨詢等訴求給予快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋和主動(dòng)治理的為民服務(wù)機(jī)制。與此同時(shí)，規(guī)定了訴求人為了維護(hù)自身、他人正當(dāng)權(quán)益或者公共利益，可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等方面事項(xiàng)提出訴求。強(qiáng)調(diào)訴求人提出訴求不受非法干預(yù)、壓制和打擊報(bào)復(fù)，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受非法干擾，涉及個(gè)人隱私等依法受到保護(hù)。

《條例》實(shí)施一年后，2022年9月，市人大常委會(huì)為全面深入了解條例實(shí)施情況，組織12824名三級(jí)人大代表，對(duì)訴求人和承辦單位進(jìn)行第三方社會(huì)調(diào)查，并隨機(jī)邀請(qǐng)撥打過(guò)12345市民服務(wù)熱線的市民100余人，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，《條例》實(shí)施一年來(lái)，北京全市共受理4427萬(wàn)件民意訴求，訴求辦理的解決率和滿意率分別為93%和94%。由此可見(jiàn)，讓人民群眾直接參與立法的開(kāi)門(mén)立法做法和人民群眾直接監(jiān)督執(zhí)法的做法，充分彰顯了全過(guò)程人民民主的廣泛性、真實(shí)性、管用性。

人民直接參與城市治理和公共服務(wù)的北京樣本和北京經(jīng)驗(yàn)

北京市譜寫(xiě)的人民城市治理“三部曲”充分體現(xiàn)了北京市在人民城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理上創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，提供了城市治理中公眾參與的北京樣本。

北京市的城市治理經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。概括起來(lái)，一是充分發(fā)揮基層黨組織和居民自治組織的首創(chuàng)精神，全面踐行全過(guò)程人民民主，激發(fā)人民群眾參與城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理的自覺(jué)性、積極性，放手讓公眾參與公共服務(wù)。自中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在北京市委、市政府依靠人民群眾，推進(jìn)公共服務(wù)中的公眾參與時(shí)，各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委和政府以及城鄉(xiāng)基層黨組織、居民自治組織在人民城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理上做了大量創(chuàng)造性的工作。從“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，到開(kāi)通12345市民服務(wù)熱線，直到市人大常委會(huì)為“接訴即辦”立法并領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾直接參與這一立法行動(dòng)，全方位、高起點(diǎn)地展現(xiàn)了北京市“人民建”和“為人民”的有機(jī)統(tǒng)一。

二是堅(jiān)持人民至上，讓公眾參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一切為了人民”和“緊緊依靠人民”的有機(jī)統(tǒng)一。北京市委、市政府始終恪守人民至上價(jià)值觀，秉持“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”理念，推進(jìn)公共服務(wù)中的公眾參與。無(wú)論是東城區(qū)前門(mén)街道草廠四條胡同的“小院議事廳”及其踐行的“居民的事居民議，居民的事居民定”做法，還是各區(qū)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的345個(gè)人大代表之家，在社區(qū)、村或選區(qū)設(shè)立的2590個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，都鮮明體現(xiàn)了人民城市“人民建”和“為人民”的有機(jī)統(tǒng)一。

三是依法尊重和保護(hù)基層群眾的切身利益，讓公眾在參與公共服務(wù)中解決社會(huì)生活中的矛盾和問(wèn)題，把社會(huì)矛盾解決在基層。北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)為“接訴即辦”制訂的《條例》，是全國(guó)第一部依法維護(hù)市民正當(dāng)權(quán)益的地方性法規(guī)。與此同時(shí)，北京廣播電視臺(tái)的《法治進(jìn)行時(shí)》《向前一步》等節(jié)目，也生動(dòng)體現(xiàn)了人民城市“人民建”和“為人民”的有機(jī)統(tǒng)一。這些依法保護(hù)基層群眾利益的創(chuàng)新實(shí)踐，深得人民群眾歡迎，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

四是堅(jiān)持把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感體現(xiàn)在民生改善上。北京市委、市政府在推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)時(shí)，始終堅(jiān)持把民主與民生有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題放在突出位置，把依靠人民群眾辦好民生實(shí)事放在突出位置，形成了人民城市愛(ài)人民、人民城市人民愛(ài)的良性循環(huán)。

歸根到底，北京樣本的經(jīng)驗(yàn)就是政府、社會(huì)、市民三大主體同心同力，達(dá)到城市讓人民生活更美好、人民也讓城市變得更美好的良性互動(dòng)。北京市接訴即辦全面彰顯人民城市鮮明本色，走出一條符合現(xiàn)代化國(guó)際大都市特點(diǎn)的治理現(xiàn)代化新路子。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：李君如，原中共中央黨校副校長(zhǎng)）