巴莫曲布嫫 中國社會科學(xué)院民族文學(xué)研究所研究員

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2003年10月17日，聯(lián)合國教科文組織第32屆大會通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）。聯(lián)合國教科文組織是聯(lián)合國（UN）旗下專門機構(gòu)之一，在本質(zhì)上是一個“智力合作機構(gòu)”，其主要職能定位于“思想實驗室”“信息交流中心”“國際準則制定者和監(jiān)督者”“能力培養(yǎng)者”“國際合作促進者”，而其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了教育、科學(xué)（包括自然科學(xué)、社會科學(xué)及人文科學(xué)）、文化、傳播與信息四大領(lǐng)域。20世紀50年代以來，該組織在文化領(lǐng)域的政策制定，尤其是其相繼出臺的一系列國際準則性文書，為在全球范圍內(nèi)保護文化遺產(chǎn)提供了行動方略和法律工具。“遺產(chǎn)、對話、發(fā)展”等關(guān)鍵詞長期影響著該組織的決策制定。聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)文化發(fā)展，支持政府與當?shù)乩尕P(guān)方保護遺產(chǎn)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為標準的制定者，聯(lián)合國教科文組織于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，于2005年通過了《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，二者與2003年通過的《公約》有著緊密聯(lián)系。作為《公約》的執(zhí)行機關(guān)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會（以下簡稱“委員會”）通過擬訂《實施〈保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡稱《操作指南》）和不斷修正相關(guān)條款、增加章節(jié)或補充重要文件，為各締約國在國際合作機制中有序開展申遺工作與履約工作提供了共同的行動準則和不同的實踐路徑。

“四重國際合作機制”，即“兩個名錄+一個名冊+國際援助”，包括人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄（以下簡稱“代表作名錄”）、急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（以下簡稱“急需保護名錄”），保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的計劃、項目和活動（以下簡稱“優(yōu)秀實踐名冊”），和國際援助。急需保護名錄的設(shè)置，是為了采取適當?shù)谋Ｗo措施挽救存續(xù)力已然面臨危險的遺產(chǎn)項目。代表作名錄的設(shè)置，是為了擴大遺產(chǎn)項目在世界范圍內(nèi)的影響力，提高公眾對其重要意義的認識，并從尊重文化多樣性的角度促進文明對話，提升遺產(chǎn)項目的可見度。優(yōu)秀實踐名冊的設(shè)置，是為了遴選并推廣最能體現(xiàn)《公約》原則和目標的國家、次區(qū)域和區(qū)域保護非遺的計劃、項目和活動。國際援助的設(shè)置，是為了保護已經(jīng)列入急需保護名錄的遺產(chǎn)項目；提供資金編制清單；支持在國家、次區(qū)域和區(qū)域開展保護非遺的計劃、項目和活動；以及其他委員會認為必要的目的?！豆s》采用計劃性方法，只能通過“申報與列入”加入代表作名錄和急需保護名錄，對于優(yōu)秀實踐名冊，采取的是“推薦與遴選”的方式，而對于國際援助，則需通過“申請與批準”的方式。