構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）聚焦服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，明確了完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，是新時(shí)代新征程上促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的根本遵循。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇

黨的十八屆三中全會(huì)以來，得益于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度改革與實(shí)踐創(chuàng)新，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量穩(wěn)步擴(kuò)張的良好態(tài)勢(shì)。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，是依據(jù)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件新變化，為重塑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略部署，也是與時(shí)俱進(jìn)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。20世紀(jì)70年代以來，全球服務(wù)業(yè)快速增長，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重不斷提升，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的顯著特征。黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值從2012年的24.5萬億元提升至2023年的68.8萬億元，占GDP的比重達(dá)54.6%，服務(wù)業(yè)支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力地位持續(xù)鞏固。立足新征程，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，打通阻礙服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，將為我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，加快釋放市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)完整的有機(jī)體，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施各居其位、各有其用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系、發(fā)揮服務(wù)業(yè)的支撐保障作用則是其中的重要一環(huán)。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以將人力資本、新知識(shí)和新技術(shù)傳導(dǎo)至下游產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)支撐者和知識(shí)提供者，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的黏合劑和推動(dòng)力。而且，作為新型勞動(dòng)資料的一部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滲透于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)，通過與其他勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的融合發(fā)生作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端延伸、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，將引領(lǐng)服務(wù)業(yè)從供給側(cè)孵化新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，為服務(wù)業(yè)實(shí)施數(shù)字賦能與業(yè)態(tài)融合注入新動(dòng)力，全面提升服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，是發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國已形成全球最大規(guī)模、最具成長性的中等收入群體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)的新特征，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。隨著物的全面豐富和人的全面發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)，居民消費(fèi)將由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，由商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景將更加廣闊。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均收入超過1萬美元時(shí)，以醫(yī)療保健、休閑、文娛、教育、交通通信為代表的服務(wù)消費(fèi)將迅速增長。近年來，我國服務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中的份額不斷逼近商品消費(fèi)，但生活服務(wù)的供需適配度仍需提升。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，有利于激活服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力、強(qiáng)大韌勁和旺盛活力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大高品質(zhì)供給，從而更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實(shí)保障和改善民生。

服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的政策方向

《決定》對(duì)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出部署安排，是未來一個(gè)時(shí)期推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的任務(wù)書和路線圖。

第一，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。同有形產(chǎn)品不同，無形的服務(wù)產(chǎn)品作為一種“信任品”，讓渡的是人力資本使用權(quán)。因而，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)制度環(huán)境要求更高，對(duì)于知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)而言更是如此。對(duì)此，《決定》明確指出，應(yīng)完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，從發(fā)展理念、投資偏好、要素投入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管治理等方面，全面清理制約服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的政策，加快構(gòu)建公平、開放、有序的制度環(huán)境，形成導(dǎo)向鮮明、有力有效的政策支持體系。

第二，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算。真實(shí)準(zhǔn)確、全面及時(shí)反映我國服務(wù)業(yè)的總量、效益、結(jié)構(gòu)、分布和變化情況，對(duì)于科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提高服務(wù)業(yè)管理水平具有重要意義。近年來，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作取得了積極進(jìn)展，制定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，并在重要的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)建立了較為健全規(guī)范的常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度。然而，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)仍存在范圍覆蓋不全、調(diào)查制度有待完善等問題，難以適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，尚不能完全滿足加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求。據(jù)此，《決定》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算。一是應(yīng)推動(dòng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和基本內(nèi)容，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。二是應(yīng)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，建立健全信息共享機(jī)制，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是應(yīng)開展服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系并穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的運(yùn)用。

第三，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用已使服務(wù)業(yè)部分特征發(fā)生重要改變，而標(biāo)準(zhǔn)化作為服務(wù)從個(gè)人生產(chǎn)走向大規(guī)模市場(chǎng)的重要前提條件，能夠有效緩解服務(wù)在搜尋、決策等環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，顯著提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，幫助服務(wù)業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性發(fā)展生態(tài)。據(jù)此，《決定》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這就要求增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，補(bǔ)齊服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，加快健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

第四，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠推動(dòng)塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，各地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)不斷探索，形成了業(yè)態(tài)多元、模式多樣的融合發(fā)展路徑，但從融合范圍、程度和水平來看仍與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。產(chǎn)業(yè)融合既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的必然規(guī)律，也是市場(chǎng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為的過程，特別是融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新路徑和新模式，需要多元主體在不斷探索、反復(fù)嘗試中逐步發(fā)展成熟。故此，《決定》提出，應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用，同時(shí)注重分類施策、分步推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，考慮到當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益平臺(tái)化的實(shí)際，為鼓勵(lì)經(jīng)營主體多渠道整合資源要素，形成跨界融合、耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，《決定》明確指出，應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。

第五，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。在我國龐大的生活服務(wù)市場(chǎng)中，服務(wù)需求具有明顯的多層次性，呈現(xiàn)消費(fèi)分級(jí)的顯著特征。近年來，我國服務(wù)消費(fèi)重心逐漸由需求曲線頭部的主流產(chǎn)品轉(zhuǎn)向尾部的利基產(chǎn)品，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則使大量小眾化、個(gè)性化的服務(wù)需求能夠更好地被識(shí)別和匹配，進(jìn)一步釋放生活服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展空間。故此，《決定》指出，應(yīng)健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。這就要求從創(chuàng)新技術(shù)手段、支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型消費(fèi)載體、打造良性服務(wù)生態(tài)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面入手，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的跨領(lǐng)域融合和多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造更加豐富的消費(fèi)場(chǎng)景，著力提升生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品質(zhì)化、便利化發(fā)展水平。

第六，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系。作為提供信息、技術(shù)和知識(shí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中介服務(wù)業(yè)既是國家“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來，我國中介服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，日益成為最具活力和前景的服務(wù)行業(yè)之一，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮著重要作用?！稕Q定》明確提出，需高度重視中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和緊迫性，通過完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，破除中介服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙。而針對(duì)少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營意識(shí)淡薄、執(zhí)業(yè)行為缺乏規(guī)范的問題，《決定》進(jìn)一步指出，應(yīng)以提升中介服務(wù)質(zhì)效和加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管為抓手，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)，推動(dòng)形成公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）