高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把改革擺在更加突出位置，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以新發(fā)展理念為指引，立足新發(fā)展階段，從進(jìn)一步全面深化改革角度進(jìn)行了系統(tǒng)部署和謀劃，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了重要的體制機(jī)制保障。

進(jìn)一步全面深化改革需更加突出問題導(dǎo)向，圍繞高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，破除各方面體制機(jī)制弊端，構(gòu)建更加成熟更加定型的制度體系。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。從高質(zhì)量發(fā)展動力方面看，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題包括：支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和市場體系還不健全，各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力還需進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，發(fā)展新動能亟待加快塑造，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平有待提高，以開放促改革、促發(fā)展的體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善，等等。因此，針對發(fā)展的不平衡不充分問題健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大要求。

一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體共同發(fā)展的市場活力。《決定》提出，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。從深化國資國企改革看，要強(qiáng)化國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的使命導(dǎo)向，細(xì)化分類改革，著眼增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)核心功能、提高核心競爭力，提出建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。從促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，要加快推動民營經(jīng)濟(jì)專門立法，聚焦民營經(jīng)濟(jì)面臨的市場準(zhǔn)入、融資、拖欠賬款等突出問題，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境。

二是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體制保障?！稕Q定》要求構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度以更好發(fā)揮市場機(jī)制作用；要求健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，最終形成既“放得活”又“管得住”的體制機(jī)制，從而進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要著力破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，推動地方探索招商引資新路徑、新模式。同時(shí)要完善要素市場制度和規(guī)則，持續(xù)推動要素市場化配置改革，健全要素市場體系。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，要持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管等制度，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的法治保障，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)提升宏觀政策取向一致性評估的質(zhì)效。

三是健全推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化體制機(jī)制，進(jìn)一步塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。首先，《決定》創(chuàng)造性地提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。以技術(shù)成熟度為維度，要求加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。其次，《決定》明確要求健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，以及加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。再次，《決定》提出要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機(jī)制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，《決定》還強(qiáng)調(diào)要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。針對能力缺失型、能力破壞型和能力響應(yīng)型的產(chǎn)業(yè)安全問題，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。

四是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！稕Q定》明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在深化教育綜合改革方面，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培育模式，形成同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。在深化科研體制改革方面，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、卓越工程師、大國工匠、高技能人才、一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，完善人才有序流動機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。

五是完善高水平對外開放體制機(jī)制，進(jìn)一步培育以開放促改革的高質(zhì)量發(fā)展新動力。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，要求我國統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，推動改革與開放互促互進(jìn)，進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展。這需要進(jìn)一步完善高水平對外體制機(jī)制，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力?！稕Q定》圍繞增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品；深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；優(yōu)化區(qū)域開放布局，發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。

（本文系中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家研究”（2023YZD015）階段性成果）

（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）