高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把改革擺在更加突出位置，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，以新發(fā)展理念為指引，立足新發(fā)展階段，從進一步全面深化改革角度進行了系統(tǒng)部署和謀劃，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了重要的體制機制保障。

進一步全面深化改革需更加突出問題導向，圍繞高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，破除各方面體制機制弊端，構(gòu)建更加成熟更加定型的制度體系。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。從高質(zhì)量發(fā)展動力方面看，當前高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題包括：支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度和市場體系還不健全，各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力還需進一步激發(fā)，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，發(fā)展新動能亟待加快塑造，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平有待提高，以開放促改革、促發(fā)展的體制機制還需進一步完善，等等。因此，針對發(fā)展的不平衡不充分問題健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大要求。

一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體共同發(fā)展的市場活力。《決定》提出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。從深化國資國企改革看，要強化國有企業(yè)實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的使命導向，細化分類改革，著眼增強國有經(jīng)濟核心功能、提高核心競爭力，提出建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。從促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展看，要加快推動民營經(jīng)濟專門立法，聚焦民營經(jīng)濟面臨的市場準入、融資、拖欠賬款等突出問題，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境。

二是加快建設(shè)高標準市場體系和健全宏觀經(jīng)濟治理體系，進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要體制保障?！稕Q定》要求構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度以更好發(fā)揮市場機制作用；要求健全宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，最終形成既“放得活”又“管得住”的體制機制，從而進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要著力破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，推動地方探索招商引資新路徑、新模式。同時要完善要素市場制度和規(guī)則，持續(xù)推動要素市場化配置改革，健全要素市場體系。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，要持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、信用監(jiān)管等制度，夯實市場經(jīng)濟的法治保障，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，持續(xù)提升宏觀政策取向一致性評估的質(zhì)效。

三是健全推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化體制機制，進一步塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。首先，《決定》創(chuàng)造性地提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。以技術(shù)成熟度為維度，要求加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。其次，《決定》明確要求健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，以及加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。再次，《決定》提出要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。最后，《決定》還強調(diào)要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。針對能力缺失型、能力破壞型和能力響應(yīng)型的產(chǎn)業(yè)安全問題，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。

四是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，進一步為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！稕Q定》明確提出，要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在深化教育綜合改革方面，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培育模式，形成同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。在深化科研體制改革方面，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，改進科技計劃管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師、大國工匠、高技能人才、一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，完善人才有序流動機制，強化人才激勵機制。

五是完善高水平對外開放體制機制，進一步培育以開放促改革的高質(zhì)量發(fā)展新動力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，要求我國統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，推動改革與開放互促互進，進一步以開放促改革、促發(fā)展。這需要進一步完善高水平對外體制機制，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力?！稕Q定》圍繞增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，提出穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品；深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；優(yōu)化區(qū)域開放布局，發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。

（本文系中國社會科學院重大創(chuàng)新項目“高質(zhì)量發(fā)展與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家研究”（2023YZD015）階段性成果）

（作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員）