黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深入推進(jìn)依法行政”，進(jìn)一步提出“深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制”。這對(duì)于完善基層綜合執(zhí)法體制、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作、強(qiáng)化全方位全流程監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量、破解依法行政難題具有重要意義，是加快法治政府建設(shè)、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要改革舉措。

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，執(zhí)法嚴(yán)明事關(guān)政府職能的全面正確履行。因此，通過(guò)完善行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，可以有效帶動(dòng)行政執(zhí)法工作的全面提升，從整體上促進(jìn)法治政府建設(shè)的率先突破，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。當(dāng)前，行政執(zhí)法體制和執(zhí)法監(jiān)督還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如行政執(zhí)法體制不夠完善，行政執(zhí)法中的不作為、亂作為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱、效果不彰，行政爭(zhēng)議解決機(jī)制不夠暢通，部分執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)等。

在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、抓住主要矛盾，關(guān)注行政執(zhí)法改革的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

第一，完善基層綜合執(zhí)法體制。

行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各自的權(quán)限劃分以及相互關(guān)系。完善基層綜合執(zhí)法體制是行政執(zhí)法改革的重要內(nèi)容，對(duì)于節(jié)約執(zhí)法資源、提升執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地綜合行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照黨的十九大提出的“深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源”的要求，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確要“根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍。推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置”。新時(shí)代新征程，要在前期改革基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合行政執(zhí)法體制。尤其要減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，理順行政管理部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，提高執(zhí)法效能。

第二，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明是依法行政的重要內(nèi)容，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接”。這要求我們明確裁量基準(zhǔn)的法律性質(zhì)，確定裁量基準(zhǔn)的制定主體和制定程序，確保裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容不違反上位法，把握裁量基準(zhǔn)與個(gè)案正義之間的適度平衡，有效推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要建立科學(xué)合理的執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，為法律正確實(shí)施注入動(dòng)力。要加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、綜合行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，杜絕利益性、牟利性執(zhí)法，保障法律運(yùn)行的剛性和硬度。

法律的生命在于實(shí)施。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，確保法律正確實(shí)施，是行政執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)。“法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用。”正確實(shí)施法律既要靠執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的自覺(jué)，也離不開(kāi)嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前的行政執(zhí)法中，在一定程度上存在著執(zhí)法不作為、亂作為以及運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等執(zhí)法異化現(xiàn)象，距離嚴(yán)格規(guī)范公正文明的要求還有一定差距。要直面行政執(zhí)法中的各類頑瘴痼疾，在實(shí)體法上明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，在程序法上規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)和流程，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核、工作情況檢查、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估以及重大行政處罰決定備案等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，建立完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度框架，推動(dòng)解決行政執(zhí)法頑疾。要以理順體制機(jī)制為依托，構(gòu)建系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)以上人民政府依法對(duì)所屬部門(mén)、派出機(jī)關(guān)、下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，司法行政部門(mén)作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府監(jiān)督和部門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，織密系統(tǒng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督合力，提升整體監(jiān)督效益。

第三，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，促進(jìn)執(zhí)法方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，科技執(zhí)法、智慧執(zhí)法不斷涌現(xiàn)。行政執(zhí)法監(jiān)督必須與之同頻，方可避免出現(xiàn)監(jiān)督的“步速難題”，實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。要通過(guò)數(shù)字技術(shù)豐富執(zhí)法監(jiān)督手段和方式，充分利用平臺(tái)化、智能化的信息技術(shù)手段，有效打破“信息孤島”，全方位收集行政執(zhí)法信息，整合優(yōu)質(zhì)化監(jiān)督力量、提升信息化監(jiān)督效能、凸顯數(shù)字化管理優(yōu)勢(shì)，為提高行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效率提供信息和大數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，智能化監(jiān)督方式也有助于通過(guò)事前事中的智能化檢測(cè)實(shí)現(xiàn)預(yù)警式監(jiān)督，使得行政執(zhí)法監(jiān)督從側(cè)重事后督導(dǎo)向全流程監(jiān)督全面轉(zhuǎn)型。

第四，暢通矛盾預(yù)防化解渠道。

在各類行政爭(zhēng)議中，行政執(zhí)法引發(fā)的爭(zhēng)議居多。健全多元爭(zhēng)議解決機(jī)制是預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵，其核心是處理好多元行政爭(zhēng)議解決機(jī)制之間的關(guān)系，科學(xué)界定不同行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的功能定位。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議主渠道作用，及時(shí)、有效地解決行政爭(zhēng)議。行政訴訟是法院以訴訟方式解決行政爭(zhēng)議的法律制度，能夠通過(guò)司法程序理性解決官民爭(zhēng)議，化解和疏導(dǎo)相對(duì)人對(duì)政府違法行使權(quán)力的不滿，維護(hù)社會(huì)公平和正義。要貫徹司法最終原則，把行政訴訟作為解決行政爭(zhēng)議的最后一道防線，保障行政訴訟制度的有效運(yùn)行。要樹(shù)立法院司法權(quán)威，保障依法行使審判權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)也要有效防止行政濫訴和程序空轉(zhuǎn)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。要發(fā)揮行政訴訟在解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議中的終局作用，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，最重要的就是要落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革”的要求，推進(jìn)行政訴訟管轄體制機(jī)制改革。此外，行政機(jī)關(guān)解決糾紛具有力量完備、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、便捷廉價(jià)等優(yōu)點(diǎn)。要發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決等機(jī)制在特定案件和各自領(lǐng)域內(nèi)的作用。要正確定位信訪制度，將其作為密切聯(lián)系群眾的制度化渠道，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護(hù)其合法權(quán)益。

第五，緊緊抓住行政執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

深入推進(jìn)依法行政必須抓住行政執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶動(dòng)全社會(huì)形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。一要在干部培訓(xùn)上下功夫，養(yǎng)成良好的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)。二要在選人上下功夫，將法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。三要在管人上做文章，通過(guò)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門(mén)檻”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率。四要在作風(fēng)建設(shè)上花氣力，在具體問(wèn)題上檢驗(yàn)法治意識(shí)，在細(xì)節(jié)上觀察法治素養(yǎng)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授）