中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），闡明了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署。此次全會(huì)有著劃時(shí)代的意義，它是對(duì)中國(guó)今后五年改革發(fā)展進(jìn)行的總體部署，以達(dá)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。本文將聚焦解析經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，包括五大重點(diǎn)改革領(lǐng)域和方向。

第一，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)之一在于有效利用不同經(jīng)濟(jì)主體和機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！稕Q定》指出要“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一方面，國(guó)有資本和企業(yè)在關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位和起著戰(zhàn)略性的作用。國(guó)有資本和企業(yè)不被短期的利潤(rùn)目標(biāo)所約束，從而能夠更好地遵循全局性和長(zhǎng)期性的原則進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，在能源、鐵路、電信、金融以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域有著不可或缺的地位。這些領(lǐng)域常常需要超長(zhǎng)期的大規(guī)模投資，對(duì)其他行業(yè)有著巨大的正面溢出效應(yīng)，關(guān)系到基本的國(guó)計(jì)民生，這些都是私有經(jīng)濟(jì)無(wú)法取替的。所以，公有制經(jīng)濟(jì)必須不斷鞏固和發(fā)展。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革也必須深化，以提高其效率和效益。但國(guó)有企業(yè)的效率不能用簡(jiǎn)單的利潤(rùn)率和其他市場(chǎng)指標(biāo)來(lái)衡量，因此，《決定》提出“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算”。這對(duì)接下來(lái)的國(guó)企改革有重大的引導(dǎo)作用。

另一方面，非公有制企業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著不可或缺的作用。非公有制企業(yè)受市場(chǎng)需求約束，更能依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行靈活有效的資源配置。自改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)占50%以上的固定資產(chǎn)投資。盡管一些西方學(xué)者和媒體謬稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年在推行“國(guó)進(jìn)民退”的政策，但實(shí)際上到2023年底，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)5200萬(wàn)家，占所有企業(yè)數(shù)量超過(guò)92%。最近幾年民營(yíng)企業(yè)投資放緩受到各種因素影響，因此，《決定》釋放的支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信號(hào)尤為重要。《決定》公布將“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”。這些政策措施將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起到重大作用。首先，通過(guò)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，政府將重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)注點(diǎn)，包括保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障私人企業(yè)主的利益、管理對(duì)私人企業(yè)的拖欠或未付款項(xiàng)等。其次，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入不僅有助于公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展。改善對(duì)生產(chǎn)要素如資本、勞動(dòng)力和技術(shù)的平等獲取將使這些要素得到更有效的配置，并促使民營(yíng)企業(yè)的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，平等進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是通過(guò)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，將為各種企業(yè)提供更透明的商業(yè)環(huán)境。最后，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，允許民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展新興和關(guān)鍵技術(shù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，將有助于實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)重要目標(biāo)。一方面，給予民營(yíng)企業(yè)共享國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)研究成果的機(jī)會(huì)，將激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。另一方面，提升民營(yíng)企業(yè)在新興技術(shù)商業(yè)化和市場(chǎng)化方面的能力。如今，民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)的許多新興和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，如金融科技、新能源汽車、新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。展望未來(lái)，民營(yíng)企業(yè)可以在工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域擴(kuò)大引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運(yùn)輸和水利工程等國(guó)家項(xiàng)目中的合作也必將為這些國(guó)家重大項(xiàng)目注入新的活力，提高生產(chǎn)效率。

第二，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

促進(jìn)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力是改革的重中之重。在經(jīng)歷了幾十年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了以創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展具有高效性、包容性和可持續(xù)性的特征。《決定》指出，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須“推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的基本組成部分和推動(dòng)力量。新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的先進(jìn)生產(chǎn)力，其特點(diǎn)在于“高技術(shù)、高效率和高質(zhì)量”。為培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要在核心技術(shù)上取得突破，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通用的高新技術(shù)將廣泛應(yīng)用和整合到更廣泛的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，并改善和整合生產(chǎn)要素的組成和利用，進(jìn)而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity）的增長(zhǎng)。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)自給自足，保證供應(yīng)鏈的高效性和韌性，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)至關(guān)重要。中國(guó)近年來(lái)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了巨大進(jìn)展。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)創(chuàng)新能力世界排名第12位。中國(guó)正在引領(lǐng)世界綠色轉(zhuǎn)型，并在綠色技術(shù)和產(chǎn)品，如電動(dòng)汽車、鋰離子電池和太陽(yáng)能電池板等行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中國(guó)正在縮減對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，并將生產(chǎn)要素投向高科技和綠色產(chǎn)品制造中。這些新增長(zhǎng)引擎不僅將對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型和發(fā)展至關(guān)重要。只有通過(guò)制度和結(jié)構(gòu)性改革，才能確保新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這一系列改革包括：通過(guò)加大投資和改革教育培訓(xùn)體系來(lái)培養(yǎng)高精尖人才，并深化人才發(fā)展體制改革和強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，為科技行業(yè)提供便捷和可靠的融資；培育和完善統(tǒng)一的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)；繼續(xù)發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)之間的合作與協(xié)調(diào)?？偠灾?，中國(guó)將繼續(xù)調(diào)動(dòng)所有資源，包括金融資本、人力資本、市場(chǎng)和財(cái)政措施等，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和壯大。

第三，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化離不開(kāi)戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控和政策統(tǒng)籌。因此，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策必須協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前，深化財(cái)稅體制改革尤為重要?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。在增加地方財(cái)政收入方面，《決定》提出將“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”。同時(shí)，《決定》提出“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金”。這些措施是近年來(lái)財(cái)政改革的重大突破，將為化解地方債務(wù)問(wèn)題、優(yōu)化財(cái)政體系、強(qiáng)化財(cái)政政策功效發(fā)揮積極的作用。

在金融改革方面，《決定》體現(xiàn)了金融必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則，強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”。在促進(jìn)金融發(fā)展的同時(shí)，也需要加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，制定金融法，依法對(duì)金融活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，以促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第四，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是重要的改革領(lǐng)域。中國(guó)過(guò)去40多年中在城市化方面取得了巨大進(jìn)步，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)66%。城鎮(zhèn)化不僅有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)以及生產(chǎn)率增長(zhǎng)，更能提高人民的生活水平以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，而戶籍改革是保證人口轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行的前提?！稕Q定》指出需“推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”。這不僅能讓廣大農(nóng)村人口享受更多的公共服務(wù)，釋放消費(fèi)需求，提高其生活水平；同時(shí)，也能保證他們真正地在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。另外，《決定》也指出要“依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法”，這些措施能夠較好地解決農(nóng)村人口的后顧之憂，保障他們應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)收益。

鄉(xiāng)村全面振興也同樣需要系統(tǒng)全面的深化改革?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革”，從而“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制”。

第五，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，《決定》強(qiáng)調(diào)的高水平開(kāi)放具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，高水平開(kāi)放意味著制度型開(kāi)放，接軌國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造透明穩(wěn)定的制度環(huán)境。第二，中國(guó)將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。第三，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貿(mào)易數(shù)字化和綠色化，有效提升貿(mào)易服務(wù)水平，將對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，打造內(nèi)外貿(mào)易一體化。第四，積極有效地引進(jìn)外商，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，并依法保護(hù)外商投資權(quán)益。第五，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，尤其強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)的合作。第六，共建“一帶一路”機(jī)制將繼續(xù)推進(jìn)全方位多邊合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

此次全會(huì)精準(zhǔn)抓住了以上五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些改革措施將切實(shí)改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步全面深化改革將服務(wù)于中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，以及增進(jìn)人民福祉。這些改革必將激勵(lì)中國(guó)人民凝心聚力，共同奮斗，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

（作者系美國(guó)威拉姆特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授）