城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求和重要標志，也是構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的迫切需要?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

當前，城鄉(xiāng)關系已經邁入新的歷史時期，以深化改革賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應深入落實完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的各項任務，加快形成適應中國式現(xiàn)代化建設要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

拓展農村資源產權權能，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快構建適度開放、包容性強的農村產權結構，賦予集體資源資產更加充分的市場化發(fā)展權能。要在堅持農村集體所有制、維護農民權益的基礎上，更加重視產權的經濟屬性，按照不同產權權利束的功能特質，分類有序擴大農村產權結構開放性，提高農村資源要求配置效率。在深化農村集體產權制度改革方面，要把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，進一步激活集體資產股份權能，創(chuàng)新集體經濟發(fā)展路徑和運行機制，不斷激發(fā)集體經濟發(fā)展活力。

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制，促進城鄉(xiāng)一體化建設。要以全局視角強化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，基于區(qū)位條件和資源稟賦實行差異化分工，優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)等空間布局，構建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系。在人口持續(xù)流出的地區(qū)，要有序推動鎮(zhèn)村合并、精簡機構，降低基礎設施和公共服務供給成本、提高供給效率。要以融合視角穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，加快改革與戶籍相關聯(lián)的基礎設施建設和公共服務供給機制，實現(xiàn)基礎設施和公共服務按常住人口規(guī)模配置，促進“戶籍身份惠及化”向“市民權益普惠化”轉變。在此基礎上，要以縣域為單元統(tǒng)籌推進公共資源合理布局，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)水、電、氣、路、網等設施一體化建設，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源均衡化配置。

推進城鄉(xiāng)社會治理，保障進城下鄉(xiāng)居民權益。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要打破“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會治理，積極回應進城農民和下鄉(xiāng)市民需求，建立“可進可退”的制度安排，確保農村人口“出得去”、農村權益“退得出”、城市人口“進得來”。一方面，要通過持續(xù)深化戶籍制度改革，不斷拓展和保障農業(yè)轉移人口的城市權益。針對長期離鄉(xiāng)離土、在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的人口，加快探索土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權等的市場化退出機制、配套政策和具體辦法，在保障進城農民財產權益的同時，實現(xiàn)農村資源優(yōu)化配置。另一方面，要準確回應農村經濟社會開放發(fā)展需求，逐步打通市民下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，保障下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)市民依法享有農村相關權益。

促進城鄉(xiāng)改革協(xié)同聯(lián)動，提升改革綜合效益。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須持續(xù)深化各領域改革聯(lián)動，以推進產權完善和要素市場化配置為重點，推動城鄉(xiāng)之間及不同領域之間的改革舉措相互配合、相互促進。既要增強城市與鄉(xiāng)村改革的聯(lián)動性，也要增強不同領域改革的聯(lián)動性。

（作者系南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）