黨的二十屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是新時代以全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的綱領性文件，對推動高質量發(fā)展提出新的要求。貫徹落實會議精神，必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完整準確全面落實好《決定》提出的各項任務要求，完善推動高質量發(fā)展的激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制

發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦和發(fā)展水平千差萬別，發(fā)展的重點難點不盡相同，不能簡單套用單一發(fā)展模式。各地發(fā)展新質生產力必須要因地制宜，對癥下藥。

一是健全未來產業(yè)、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展機制。產業(yè)是新質生產力的載體，發(fā)展新質生產力既要培育壯大新興產業(yè)、布局未來產業(yè)，也要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。要加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，強化環(huán)保、安全等制度約束。

二是加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。生產關系必須適應生產力的發(fā)展，但生產關系不會隨生產力的發(fā)展而自動調整。要深化經濟體制改革，建立高標準市場體系，加快建設全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)新生產要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。深化科技體制改革，完善科研考核機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力活力。完善科研院所通過轉讓、許可等方式將技術向企業(yè)特別是中小企業(yè)轉移獲得收益的分配制度。

三是發(fā)展壯大耐心資本。要發(fā)展股權、債券、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等不同層次和類型的長期資本市場，為不同發(fā)展階段和類型的企業(yè)提供融資渠道和資本支持，更好滿足企業(yè)資金需求。同時，改善長期資金的投資環(huán)境，為長期投資者提供更穩(wěn)定、透明、可預見的投資環(huán)境和機制，降低投資風險，增強對耐心資本的吸引力，支持長期投資和耐心資本健康發(fā)展。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用。

健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度

實體經濟和數(shù)字經濟深度融合是推動高質量發(fā)展的關鍵舉措和建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要途徑。目前，我國數(shù)字經濟增加值占國內生產總值比重已超過40%，工業(yè)互聯(lián)網廣泛融入多個行業(yè)，但與高質量發(fā)展要求相比，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未有效激活，亟須進一步促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。

一是強化數(shù)字基礎設施建設。適應人工智能與實體經濟高質量發(fā)展要求，加快建設智能算力基礎設施、下一代網絡基礎設施、云服務與應用基礎設施、數(shù)字孿生基礎設施建設，構建高速泛在、智能敏捷的數(shù)字化基礎設施體系，促進數(shù)據(jù)共享，為實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展提供堅實基礎設施支撐。

二是完善數(shù)字技術賦能產業(yè)發(fā)展機制。加強關鍵核心技術攻關，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系，提升數(shù)字產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設一批行業(yè)共性技術平臺，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位體制機制。優(yōu)化重大產業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

三是激發(fā)企業(yè)融合發(fā)展活力。鼓勵領軍企業(yè)通過戰(zhàn)略引領、技術創(chuàng)新、業(yè)務模式變革和組織架構優(yōu)化，將數(shù)字化技術深度融入日常運營與業(yè)務模式中，實現(xiàn)生產銷售全過程智能化和精準化，推動數(shù)據(jù)驅動和場景落地，促進企業(yè)全面升級和競爭力提升。支持產業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成實體經濟與數(shù)字經濟深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，構建具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)。

四是完善現(xiàn)代化數(shù)實融合治理機制。加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，完善數(shù)據(jù)資源管理，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。強化數(shù)字經濟治理體系的法治化建設，制定出臺促進和規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展的法律法規(guī)，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度，構建適應實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展的政策體系，促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展。

完善發(fā)展服務業(yè)體制機制

服務業(yè)在國民經濟中的地位持續(xù)上升，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐。我國服務業(yè)增加值占國內生產總值比重從2012年的45.5%提高到2023年的54.6%，對經濟增長的貢獻率超過60%。完善服務業(yè)發(fā)展體制機制，推動構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，有助于進一步促進經濟持續(xù)增長。

一是完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，推進服務業(yè)標準化建設。目前，我國服務貿易數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系尚不健全，部分相關重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏，企業(yè)、部門之間“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍。要著重推進服務業(yè)統(tǒng)計改革發(fā)展，完善統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布機制，優(yōu)化服務業(yè)核算。

二是完善推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展機制。高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)快速增長可賦能創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快培育新質生產力。要進一步放寬市場準入限制，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快融合。完善生產性服務業(yè)相關的法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范市場秩序。

三是健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制。當前，文旅、餐飲、數(shù)字等服務消費成為擴消費的主動力，2024年上半年，我國居民人均服務性消費支出占居民消費支出比重達到45.6%，同比上升了1.1個百分點。應持續(xù)健全完善基本公共服務體系，大力發(fā)展普惠性生活服務，推動生活性服務市場供給更加豐富多元，進一步釋放生活消費增長潛力。

四是破除社會資本進入服務業(yè)的隱形障礙。我國服務業(yè)發(fā)展還存在市場準入限制較多、開放水平不高、監(jiān)管能力滯后等問題，亟須進一步深化改革打破障礙。為此，要加快建立公開透明的審批程序，推進服務業(yè)準入審批事項規(guī)范化、標準化管理，大力簡化審批流程。進一步降低民營企業(yè)進入和經營成本，支持經營主體獲得合理的利潤回報。完善中介服務機構法規(guī)制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。

健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制

現(xiàn)代化基礎設施是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的堅實基礎和重要支撐，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制有助于穩(wěn)定經濟增長，筑牢國家安全底線，為推動實現(xiàn)高質量發(fā)展構筑堅實根基。

一是構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系。當前，我國現(xiàn)代化基礎設施建設仍存在城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，城市防洪排澇、防災減災、公共衛(wèi)生應急等基礎設施建設不足，智能化改造緩慢等問題，亟須強化新型基礎設施建設的頂層規(guī)劃，以需求為導向，強化區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化空間布局和供給結構，科學統(tǒng)籌、適度超前布局新型基礎設施建設，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，滿足不同層次需求。

二是健全新型基礎設施建設的協(xié)同機制。健全新型基礎設施融合利用機制，完善各領域新型基礎設施之間的技術融合、互聯(lián)互通和智能交互機制，促進數(shù)字資源的開放共享和整合利用。健全重大基礎設施建設協(xié)調機制，推動宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門協(xié)同參與重大基礎設施建設。

三是拓寬多元化投融資渠道。我國新型基礎設施建設的投融資渠道有限、融資工具較為單一、成本較高，需要進一步暢通社會資本進入現(xiàn)代化基礎設施建設的投資渠道，降低民營資本進入門檻，并健全中央與地方投資聯(lián)動機制，優(yōu)化政府投資安排機制。

四是深化重點領域基礎設施政策優(yōu)化和體制改革。新型基礎設施已經成為各國戰(zhàn)略競爭的焦點之一，我國應充分發(fā)揮基礎設施大國優(yōu)勢，強化重點領域基礎設施建設，從大國走向強國。要著重深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度

保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，確保產業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，是大國經濟必須具備的重要特征。必須完善產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈現(xiàn)代化相關體制機制，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

一是健全產業(yè)基礎再造和關鍵核心技術攻關機制。堅持點鏈協(xié)同、系統(tǒng)思維，聚焦集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點領域，進行全產業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設，推動企業(yè)、研發(fā)機構、高校等單位在產業(yè)鏈上下游產品設計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應用推廣等方面開展協(xié)同攻關，構建全鏈條技術攻關和成果應用機制，抓緊打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。

二是健全產業(yè)鏈多元供應和優(yōu)化布局機制。建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，聚焦標志性產業(yè)鏈和關鍵產品，加快繪制重點產業(yè)鏈精準合作圖，建立產業(yè)鏈補鏈延鏈項目庫，通過國內供應鏈能力提升和加強國際技術貿易合作，持續(xù)推動采購來源多元化、運輸通道多元化、產業(yè)鏈合作網絡化來對沖風險。完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動轉出地和承接地利益共享。加快建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份，增強我國產業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。加快完善國家儲備體系和戰(zhàn)略性礦產資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，保障大宗商品和戰(zhàn)略性礦產資源安全。

三是健全產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)和專精特新企業(yè)培優(yōu)機制。支持企業(yè)家通過創(chuàng)造新模式、運用新技術、制造新產品、開拓新市場，培育壯大一批產業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導作用的領軍企業(yè)。實施全鏈條培育路徑，建立分類分級、動態(tài)跟蹤管理的企業(yè)梯隊培育清單，加快培育一大批主營業(yè)務突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)，打造一批專注于細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的單項冠軍企業(yè)。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院黨委書記、院長）