加快社會立法  夯實法治社會建設基礎

中國法學會副會長、全國人大憲法和法律委員會委員  許安標

加快社會立法，健全完善社會領域制度規(guī)范體系，是加快法治社會建設的必然要求。

健全社會領域制度規(guī)范體系是加快法治社會建設的基礎性工程。社會領域立法即社會立法，包括教育醫(yī)療等社會事業(yè)、社會服務、勞動就業(yè)和社會保障、社會組織、基層社會建設、特殊群體權益保護、社會矛盾糾紛化解等方面的重要內容。建設社會主義法治社會，在發(fā)展中保障和改善民生，加強和改進社會治理，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化，都需要有系統(tǒng)完備、統(tǒng)一權威的制度規(guī)范體系作為保障支撐。

錨定目標任務，持續(xù)加力推進社會立法。社會立法取得重要進展和成效。但也要看到，社會立法起步晚、領域寬，特別是隨著時代發(fā)展和社會進步，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對社會立法提出更多更高要求。同時，社會建設領域法律關系主體及利益多元復雜、政府保障責任大、財政支出剛性強，社會關注度高，立法難度大，存在不少短板弱項和空白點?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020—2025年）》對完善社會重要領域立法，推動不同層次的社會規(guī)范建設提出明確要求。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，明確了保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的重點立法任務。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢記“國之大者”，補短板強弱項，保障法治社會建設的制度供給。

堅持以人民為中心，牢牢把握保障和促進社會公平正義這一法治的價值追求，提升社會立法質效?；貞嗣袢罕妼γ篮蒙畹钠谂?，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，破解社會建設和社會治理中的制度性難題。

法治社會建設，既需要國家法律的規(guī)范引導，又需要社會、個人的雙向奔赴，堅持法治、德治和自治相結合，通過完善多層次多領域社會規(guī)范，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調社會關系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用。

社會立法要切實踐行全過程人民民主，遵循社會立法規(guī)律，堅持時、度、效相統(tǒng)一，統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等立法形式，加強基礎性、綜合性社會立法的研究制定，不斷增強社會立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。