加快社會立法  夯實法治社會建設(shè)基礎(chǔ)

中國法學(xué)會副會長、全國人大憲法和法律委員會委員  許安標(biāo)

加快社會立法，健全完善社會領(lǐng)域制度規(guī)范體系，是加快法治社會建設(shè)的必然要求。

健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范體系是加快法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。社會領(lǐng)域立法即社會立法，包括教育醫(yī)療等社會事業(yè)、社會服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障、社會組織、基層社會建設(shè)、特殊群體權(quán)益保護(hù)、社會矛盾糾紛化解等方面的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義法治社會，在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，都需要有系統(tǒng)完備、統(tǒng)一權(quán)威的制度規(guī)范體系作為保障支撐。

錨定目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加力推進(jìn)社會立法。社會立法取得重要進(jìn)展和成效。但也要看到，社會立法起步晚、領(lǐng)域?qū)?，特別是隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對社會立法提出更多更高要求。同時，社會建設(shè)領(lǐng)域法律關(guān)系主體及利益多元復(fù)雜、政府保障責(zé)任大、財政支出剛性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，立法難度大，存在不少短板弱項和空白點?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020—2025年）》對完善社會重要領(lǐng)域立法，推動不同層次的社會規(guī)范建設(shè)提出明確要求。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，明確了保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重點立法任務(wù)。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢記“國之大者”，補短板強(qiáng)弱項，保障法治社會建設(shè)的制度供給。

堅持以人民為中心，牢牢把握保障和促進(jìn)社會公平正義這一法治的價值追求，提升社會立法質(zhì)效?；貞?yīng)人民群眾對美好生活的期盼，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，破解社會建設(shè)和社會治理中的制度性難題。

法治社會建設(shè)，既需要國家法律的規(guī)范引導(dǎo)，又需要社會、個人的雙向奔赴，堅持法治、德治和自治相結(jié)合，通過完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護(hù)社會秩序等方面的積極作用。

社會立法要切實踐行全過程人民民主，遵循社會立法規(guī)律，堅持時、度、效相統(tǒng)一，統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等立法形式，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性社會立法的研究制定，不斷增強(qiáng)社會立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。