創(chuàng)新矛盾糾紛化解制度機制

中國法學會副會長、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員  景漢朝

法治社會建設(shè)是全面依法治國的重要內(nèi)容，是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)工程。建成法治社會，意義重大，任務(wù)艱巨。要完成這一歷史使命，必須有相應(yīng)的法律制度支撐，其中創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解法律制度，就是提高社會治理法治化水平的重要方面。

正確處理純民間調(diào)解與人民調(diào)解的關(guān)系，賦予純民間調(diào)解法律定位。人民調(diào)解是人民調(diào)解委員會組織的調(diào)解，而日常生活中公民個人純民間調(diào)解大量存在，在基層社會治理中發(fā)揮著十分重要的作用。純民間調(diào)解的法律地位、效力、后果等，均應(yīng)立法規(guī)制。

正確處理律師調(diào)解與訴訟代理的關(guān)系，創(chuàng)新律師調(diào)解法律制度。律師作為重要的法律專業(yè)力量，可大量承擔訴前化解矛盾糾紛的重任，以化解矛盾、減少訴訟，降低社會治理成本。應(yīng)立法明確律師調(diào)解的法律地位，調(diào)解協(xié)議性質(zhì)、約束力及后續(xù)程序等，以提振公眾信任度。

正確處理行業(yè)調(diào)解與商事審判的關(guān)系，創(chuàng)新行業(yè)調(diào)解法律制度。商事活動具有鏈條性，一個環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛往往影響整個交易鏈。行業(yè)調(diào)解可將若干糾紛“一攬子”解決，在司法確認中應(yīng)予認可。應(yīng)加強相關(guān)立法，健全機構(gòu)、壯大隊伍、明確規(guī)則，使行業(yè)調(diào)解成為解決商事糾紛的重要力量。

正確處理專家調(diào)解與專家咨詢的關(guān)系，創(chuàng)建專家調(diào)解法律制度。專家咨詢有利于提高決策科學性，應(yīng)提倡和支持。建議創(chuàng)建專家調(diào)解制度，面對雙方當事人，避免偏聽偏信，公正調(diào)解糾紛，以充分發(fā)揮專家在社會治理中的作用。應(yīng)當規(guī)定調(diào)解組織設(shè)立、人員資格條件、調(diào)解糾紛范圍、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、收費制度等。

法治社會建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，我們應(yīng)當大力推進構(gòu)建科學的矛盾糾紛化解法律制度體系。因此，建議在人民調(diào)解法基礎(chǔ)上，進一步加強調(diào)解立法，將各類非公權(quán)力調(diào)解納入法律調(diào)整范圍，以充分發(fā)揮其在法治社會建設(shè)中的重要作用，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。