三、解讀《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則、附則及修訂的主要內(nèi)容
《條例》的分則是從第四十九條到第一百五十四條,附則是從第一百五十五條到第一百五十八條。
分則有六章,包括對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。
《條例》分則第六章是關(guān)于對違反政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定,從第四十九條到第七十六條。
《條例》第四十九條到第五十一條是關(guān)于有嚴(yán)重政治問題言行的處分。
《條例》第四十九條規(guī)定,“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”。
《條例》第五十條第一款規(guī)定,“通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書籍等,或者利用講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式,公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項(xiàng)基本原則,反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的,給予開除黨籍處分”。
《條例》第五十條第二款規(guī)定,“發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列文章、演說、宣言、聲明等或者為上述行為提供方便條件的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”。
《條例》第五十一條第一款規(guī)定:通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書籍等,或者利用講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式,有下列行為之一,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:一是公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則,違背、歪曲黨的改革開放決策,或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等;二是妄議黨中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一;三是丑化黨和國家形象,或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范,或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊(duì)歷史。
《條例》第五十一條第二款規(guī)定,“發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列內(nèi)容或者為上述行為提供方便條件的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”。
《條例》第五十二條第一款規(guī)定,“制作、販賣、傳播第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物,以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等”,要按照情節(jié)輕重,給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分、開除黨籍等處分。《條例》第五十二條增寫了“網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻”三個(gè)種類。
《條例》第五十二條第二款規(guī)定,“私自攜帶、寄遞第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物等入出境,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”。
《條例》第五十二條第三款規(guī)定,“私自閱看、瀏覽、收聽第五十條、第五十一條所列內(nèi)容之一的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物,以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等,情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。
《條例》第五十三條規(guī)定,“在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動的,給予開除黨籍處分。參加秘密集團(tuán)或者參加其他分裂黨的活動的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”。
《條例》第五十四條是關(guān)于搞非組織活動行為的處分,規(guī)定,“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治攀附、培植個(gè)人勢力等非組織活動,或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”,明確“導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”。
《條例》第五十五條增寫,“搞投機(jī)鉆營,結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”,明確“充當(dāng)政治騙子的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”。
《條例》第五十六條規(guī)定,“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”,增寫“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”的表述,增寫“不顧黨和國家大局,搞部門或者地方保護(hù)主義”行為的處理規(guī)定。
《條例》第五十七條第一款規(guī)定,“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”。
《條例》第五十七條第二款規(guī)定,“搞勞民傷財(cái)?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績工程’的,從重或者加重處分”。
《條例》第五十八條規(guī)定,“對黨不忠誠不老實(shí),表里不一,陽奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人,在政治上造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分”,這句增寫“在政治上造成不良影響的”表述。
《條例》第五十九條規(guī)定,“制造、散布、傳播政治謠言,破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分”。
《條例》第六十條規(guī)定,“擅自對應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對外發(fā)表主張的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分”。
《條例》第六十一條規(guī)定,“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示、報(bào)告重大事項(xiàng),對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。這條中的“有關(guān)規(guī)定”是指2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》中的規(guī)定。
《條例》第六十二條規(guī)定,“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”。
《條例》第六十三條是關(guān)于對抗組織審查行為的處分,列舉了五種行為:一是“串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)”;二是“阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料”;三是“包庇同案人員”;四是“向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)”;五是“其他對抗組織審查行為”。這條規(guī)定,有這五種行為之一的,“給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”。
《條例》第六十四條第一款規(guī)定,“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的,或者以組織講座、論壇、報(bào)告會、座談會等方式,反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策,造成嚴(yán)重不良影響的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分”。
《條例》第六十五條規(guī)定,“組織、參加旨在反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分”。
《條例》第六十六條規(guī)定,“組織、參加會道門或者邪教組織的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分”。
《條例》第六十七條規(guī)定,“從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分”。
《條例》第六十八條規(guī)定,“組織、利用宗教活動反對黨的理論、路線、方針、政策和決議,破壞民族團(tuán)結(jié)的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分”。
《條例》第六十九條規(guī)定,“對信仰宗教的黨員,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育,要求其限期改正;經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的,應(yīng)當(dāng)勸其退黨;勸而不退的,予以除名;參與利用宗教搞煽動活動的,給予開除黨籍處分”。這條增寫“要求其限期改正”的表述。
《條例》第七十條第一款規(guī)定,“組織迷信活動的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”。
這一條第二款規(guī)定,“參加迷信活動或者個(gè)人搞迷信活動,造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”,增寫“個(gè)人搞迷信活動”。
《條例》第七十一條規(guī)定,“組織、利用宗族勢力對抗黨和政府,妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實(shí)施,或者破壞黨的基層組織建設(shè)的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分”。
《條例》第七十二條規(guī)定,“在國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館申請政治避難,或者違紀(jì)后逃往國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館的,給予開除黨籍處分”。
《條例》第七十三條規(guī)定,“在涉外活動中,其言行在政治上造成惡劣影響,損害黨和國家尊嚴(yán)、利益的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”。
《條例》第七十四條規(guī)定,“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力,給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。
《條例》第七十五條規(guī)定,“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為不報(bào)告、不抵制、不斗爭,放任不管,搞無原則一團(tuán)和氣,造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。
《條例》第七十六條規(guī)定,“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩,在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分”。
習(xí)近平總書記曾指出,“紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律”。
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