二、改革開放以來中國社會保障發(fā)展的成就

第一個(gè)方面成就，社會保障制度改革取得重大突破，建成世界規(guī)模最大的社會保障體系?！?022年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)105307萬人”，“年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)29117萬人，比上年末增加830萬人”，“年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)23807萬人，比上年末增加849萬”，“年末全國社會保障卡持卡人數(shù)13.7億人，覆蓋96.8%人口”。

第二個(gè)方面成就，社會保障統(tǒng)籌層次和待遇水平持續(xù)提高。比如，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2022年起，我們實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。國內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高。

第三個(gè)方面成就，多支柱社會保障體系正在逐步形成。當(dāng)前，我國已初步構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。

目前，我國已構(gòu)建起世界上規(guī)模最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度框架初步形成，人民群眾“基本醫(yī)療有保障”問題得到了切實(shí)有效的解決。

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)從無到有，保險(xiǎn)種類逐步增多。比如，在《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》中，規(guī)定了對公務(wù)員實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。另外，我們的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)還有大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。

我們的住房保障體系包括，公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等。

第四個(gè)方面成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上宣布，“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡”，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步”。

三、改革開放以來中國社會保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

第一條經(jīng)驗(yàn)，我們始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。

第二條經(jīng)驗(yàn)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會保障發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會保障要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。如果背離這條原則，社會保障就會變成無源之水，無本之木。

第三條經(jīng)驗(yàn)，改革開放以來，我們采取了漸進(jìn)式的社會保障制度改革。包括，漸進(jìn)式擴(kuò)大社會保障制度改革覆蓋面，漸進(jìn)式提高社會保障程度，漸進(jìn)式完善社會保障子系統(tǒng)。

第四條經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)性改革適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會保障制度改革面臨的形勢。比如，改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們及時(shí)總結(jié)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)行了社會保障制度改革的法律準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，這一時(shí)期的社會保障制度在保障居民的基本經(jīng)濟(jì)生活安全和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

協(xié)調(diào)性改革可以理解為在建制理念上追求協(xié)調(diào)性的改革。比如改革開放之初到黨的十四大之前，我們主要是為國有企業(yè)改革配套。換句話說，當(dāng)時(shí)的社會保障制度改革是為了適應(yīng)國有企業(yè)改革的形勢。黨的十四大以后，到黨的十六大之前，社保制度的改革與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套。這是一個(gè)改革的理念。

第五條經(jīng)驗(yàn)，社會化改革體現(xiàn)了社會保障的本質(zhì)要求。社會保障制度的本質(zhì)特征就是社會化。社會化發(fā)展程度越高就越接近社會保障的本質(zhì)特點(diǎn)。我國社會保障體系已從過去的單位保障為主，走向了全面的社會保障，體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，資金籌措或者資金籌集社會化；第二，管理過程社會化；第三，待遇發(fā)放社會化。

第六條經(jīng)驗(yàn)，多支柱改革拓寬了社會保險(xiǎn)體系的舉辦主體。中國社會保障體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從以前的單支柱變成了現(xiàn)在的多支柱。