賈洪波 北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）教授

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看高端論述

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，在這個(gè)過程中，社會保障制度也發(fā)生了一系列變化。

1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十一屆三中全會是我們黨歷史上非常重要的會議。當(dāng)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，科技進(jìn)步也在日新月異，鄧小平同志指出，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。

在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無產(chǎn)階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會沖破長期“左”的錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，批評了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，明確指出必須完整、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系。全會高度評價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策。從此，改革開放拉開了序幕。

習(xí)近平總書記指出，“建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑”。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。在這個(gè)背景下，我國的社會保障事業(yè)也在改革開放春風(fēng)地吹拂下發(fā)生了變化。

一、改革開放以來中國社會保障發(fā)展的歷程

（一）我國為什么要對社會保障制度進(jìn)行改革

第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，我們的社會保障對象主要是城鎮(zhèn)職工和勞動(dòng)者，但是大部分農(nóng)村勞動(dòng)者并沒有被社會保障所覆蓋。

第二，給付水平差別過大與平均主義并存。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者的保障待遇與就業(yè)狀況密切相關(guān)，而與勞動(dòng)貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)度不大。國家政策對不同所有制性質(zhì)的單位的社會保險(xiǎn)待遇作了不同的規(guī)定，在同一單位，每個(gè)人的社會保障待遇就如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工資一樣，大體相同。

第三，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平下的局部高福利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)總量中占比較低，但是我們在有些社會保障項(xiàng)目上的福利較高，比如，幾乎全部免費(fèi)的醫(yī)療、租金極低的住房，再加上無失業(yè)之憂的終生就業(yè)保障，這使得在當(dāng)時(shí)社會保障體系內(nèi)的一些勞動(dòng)者的進(jìn)取心不足，明顯和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。

第四，社會化程度低。社會保障通過社會化的互濟(jì)作用來分散風(fēng)險(xiǎn)，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障已然退化為由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)支出的企業(yè)保障。本該社會化的保障退化成企業(yè)化保障，為我國后來的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了很多難題，造成了嚴(yán)重后果。

（二）改革開放以來中國社會保障發(fā)展的歷程

第一階段，1978年—1985年，是社會保障改革的準(zhǔn)備階段。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民，以敢為天下先的精神，決定在一紙分田到戶的“秘密契約”上簽字畫押，以此為標(biāo)志，我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自此拉開序幕。當(dāng)時(shí)，有些“聲音”對此產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為這是不是短期的權(quán)宜之計(jì)。正在大家討論之時(shí)，1982年到1986年，黨中央制定和頒布了五份一號文件。這五份文件記錄了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導(dǎo)中國農(nóng)村改革的一系列重大決策，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動(dòng)作用，肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

1982年的中央一號文件指出，包干到戶“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

1983年的中央一號文件從理論上肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”，并要求全面推行家庭承包責(zé)任制。

1984年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。文件使農(nóng)民吃了“長效定心丸”。

1985年的中央一號文件決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，從1985年起實(shí)行合同定購和市場收購，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化。

在這一階段，我們對社會保障改革做了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。一是法規(guī)準(zhǔn)備。比如，1978年的《中華人民共和國憲法》第五十條指出，“勞動(dòng)者在年老、生病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家逐步發(fā)展社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療和合作醫(yī)療等事業(yè)，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。國家關(guān)懷和保障革命殘廢軍人、革命烈士家屬的生活”。這一條是關(guān)于社會保障的內(nèi)容。

1978年頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》兩個(gè)文件，重新恢復(fù)了退休制度。

1980年頒布的《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，確定了離休制度。

二是組織準(zhǔn)備。1978年，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，設(shè)立中華人民共和國民政部。1982年，國家勞動(dòng)總局、國家人事局、國家編委和國務(wù)院科技干部局合并成立勞動(dòng)人事部。這兩個(gè)國家部委在當(dāng)時(shí)，以及之后的社會保障改革中起了非常重要的作用。

三是實(shí)踐準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)，我國部分地區(qū)，以及一些企業(yè)已經(jīng)開始嘗試對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革。

第二階段，1986年—1991年，是社會保障制度改革為國有企業(yè)改革配套階段。黨的十三大召開前夕，鄧小平同志提出：“不要再講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主了”。黨的十三大報(bào)告指出，“計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”。

在這一階段，社會保障改革進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。1986年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（1986—1990年）》（以下簡稱“七五”計(jì)劃）實(shí)施。“七五”計(jì)劃第一次明確地提出了“社會保障”的概念。以“七五”計(jì)劃為標(biāo)志，我國社會保障進(jìn)入了改革調(diào)整期。

1986年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》。這一規(guī)定明確用合同取代“鐵飯碗”。同年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。這一規(guī)定極具創(chuàng)新意義，雖然當(dāng)時(shí)沒有成為真正有效的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但真正目的是為滿足企業(yè)破產(chǎn)和職工失去工作時(shí)對失業(yè)生活保障的需要。

1986年，勞動(dòng)人事部發(fā)布的《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)用的規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，“外商投資企業(yè)按照所在地區(qū)人民政府的規(guī)定，繳納中方職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金”。

1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定改革養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。這個(gè)文件還奠定了我國“三支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。