二、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治國家建設(shè)

（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”前半句很好理解，強調(diào)的是法律在現(xiàn)代國家治理中的重要性；后半句則是強調(diào)良法的重要性。從理論層面看，法律分為良法和惡法，違背人民意愿、損害人民利益的法律就是惡法?，F(xiàn)代社會中，推行法治建設(shè)，不能僅僅停留在有法律的層面，還要追求良法和善治。什么是良法？基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，這一法律條文是否符合憲法。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”“十一個堅持”中的第四個方面是，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”黨的十八屆四中全會還提出將每年12月4日定為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。2017年，黨的十九大報告進(jìn)一步指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。全國人大常委會法工委每年都要作關(guān)于備案審查工作情況的報告。2023年的報告指出，一年來，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平臺提出的545件。全國人大常委會法工委圍繞推動新近出臺的重要法律的貫徹實施，組織開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理，督促制定機關(guān)及時修改、廢止與新近制定或者修改的法律不相符合、不相適應(yīng)的規(guī)定。合憲性審查旨在保證法律與憲法相一致，消除與憲法相抵觸的規(guī)范性文件，樹立憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利。

（二）完善立法體制機制

黨的十八大以來，《中華人民共和國立法法》經(jīng)歷兩次修改，一次是在2015年3月召開的十二屆全國人大三次會議上，另一次是在2023年3月召開的十四屆全國人大一次會議上。2015年的修改，明確了立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，健全了保證科學(xué)立法、民主立法的機制和程序。同時，此次修改還針對2014年黨的十八屆四中全會提出的“立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”等問題，從體制、機制和工作程序上力圖有效防止部門利益和地方部門保護(hù)主義法律化。比如，強調(diào)“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用”。

要正確處理立法與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。”法律制定出來后，要依靠執(zhí)法、司法部門真正發(fā)揮作用，要聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。