3.加快立法進(jìn)程

1978年12月13日，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕式上作了重要講話。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)加快了立法進(jìn)程。1979年6月18日至7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京舉行。在人民代表大會(huì)制度的歷史上，這是一次具有標(biāo)志性意義的大會(huì)。它以選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部法律的制定，書寫了一段立法傳奇。

2011年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)鄭重宣布：“目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。”

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系可以從“1+7”來(lái)領(lǐng)會(huì)把握。“1”是指憲法，“7”是指在憲法之下主要分為憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

4.推進(jìn)全面依法治國(guó)

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命”，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”。

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議召開，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次以法治為議題的中央全會(huì)。黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、路線圖、施工圖。

第一，《決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第二，《決定》明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。

第三，《決定》深刻回答了全面依法治國(guó)一系列重大問題。包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。值得注意的是，《決定》提出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，明確將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律法規(guī)是相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的關(guān)系。

第四，《決定》明確全面依法治國(guó)的基本框架和總體布局，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

《決定》全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功實(shí)踐，深刻分析全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的形勢(shì)任務(wù)。關(guān)于立法方面存在的問題，《決定》指出，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。關(guān)于執(zhí)法司法方面存在的問題，《決定》指出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈。關(guān)于守法方面存在的問題，《決定》指出，部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

針對(duì)這些問題，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，為建設(shè)法治中國(guó)指明了前進(jìn)方向。

2015年4月，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》出版。此書共分8個(gè)專題，收入193段論述，摘自習(xí)近平總書記2012年12月4日至2015年2月2日期間的講話、報(bào)告、批示、指示等30多篇重要文獻(xiàn)。