（二）總體國家安全觀立足世界百年大變局，旨在有效統(tǒng)籌國內國際兩個大局

總體國家安全觀是我們在世界百年未有之大變局下統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指導思想。理解世界百年大變局，需要注意兩點：其一，世界大變局是一個名詞，即它是一種狀態(tài)；更是一個動詞，表示的是一種變化的進程和趨勢。這就要求我們有前瞻，有預判，有謀略，甚至主動參與和塑造這一進程。其二，世界大變局在本質上是國際格局之變，更是國際秩序之變。國際格局，講的國際主要力量的對比，是一種力量的結構，而國際秩序則是講的這種力量變化帶來的規(guī)則、觀念、標準、話語、影響力的變化，必然帶來新舊力量、新舊思潮、新舊規(guī)則的激烈碰撞。國際秩序之變關乎國際社會發(fā)展的未來方向。

世界大變局，是“變”與“不變”的結合。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，但人類發(fā)展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變。習近平總書記一再強調，和平、發(fā)展、合作、共贏就是時代潮流，這是不以人的意志為轉移的歷史趨勢。但國際秩序也充滿了不確定性不穩(wěn)定性，保護主義傾向抬頭，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地區(qū)動蕩沖突頻仍，大國競爭在某些領域不斷加劇。當前時代是國際秩序的變革期，自然也是風險的增長期、動蕩變革期。我們既要學會如何應對變局，更需要思考如何推進、塑造、引領變局。

這種不確定性，首先體現(xiàn)在世界經(jīng)濟領域的保護主義抬頭。美國拜登政府在2022年相繼推出《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》，前者在于扶持美國芯片制造，后者在于扶持新能源特別是電動汽車。一個涉及“芯片工廠”，一個涉及“汽車工廠”，加上美國原有的“飛機工廠”，三大工廠，這是制造業(yè)的三大重要基礎。美國推出兩個法案，誘惑力在哪？一是減稅，二是提供巨額補貼，涉及幾千億美元的金額。德國汽車寶馬、大眾，化工巨頭巴斯夫、贏創(chuàng)，制藥巨頭拜耳，工業(yè)巨頭西門子，相繼宣布擴大對美投資。2022年，估計35萬份就業(yè)機會回流美國。美國的做法是典型的“美國優(yōu)先”，在本質上是貿易保護主義、單邊主義，其后果是撕裂全球產業(yè)鏈供應鏈，刺激各國相繼提高對企業(yè)的補貼，擾亂國際自由貿易秩序。

世界大變局的不確定性，還體現(xiàn)為大國競爭，最突出的表現(xiàn)是俄烏沖突。這場沖突到底對國際秩序變化意味著什么？它是第二次世界大戰(zhàn)結束以來歐洲最大規(guī)模的戰(zhàn)爭，是冷戰(zhàn)結束以來亞歐大陸最大的地緣政治裂變，是影響21世紀全球戰(zhàn)略平衡的重大事件。這次俄烏沖突早已溢出歐洲，對世界的影響遠比2014克里米亞危機更大，遠比2001年阿富汗戰(zhàn)爭的影響更大，也遠比1991年的海灣戰(zhàn)爭更大。它顯著加劇了大國間的全面對抗，而大國實力消長直接影響了全球戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定，戰(zhàn)爭的外溢效應還直接影響全球資本市場和世界經(jīng)濟，而它可能引發(fā)多個國家加強軍備建設，一些無核國家擁核的意愿會明顯增長，惡化國際和平與發(fā)展的總體環(huán)境。

對當前世界變局亂局，黨的二十大報告有專門論述。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

（三）總體國家安全觀是一種“大安全觀”，實現(xiàn)了國家安全內涵外延、時空維度的歷史性拓展

所謂內涵外延的歷史性拓展，即總體國家安全觀既關注傳統(tǒng)安全問題，也關注非傳統(tǒng)安全問題，經(jīng)濟、金融、科技、生態(tài)、糧食、能源，且非傳統(tǒng)安全問題越來越多、越來越復雜。

所謂時空緯度的歷史性拓展，即總體國家安全觀既關注傳統(tǒng)邊疆問題，也關注新邊疆、高邊疆問題。“新邊疆”“高邊疆”問題，就是我們此前不那么熟悉的深海、極地、太空、網(wǎng)絡、信息、生物、人工智能等新型安全問題。在科技革命日新月異的背景下，國家安全的時空領域正在發(fā)生顯著變化，國家安全的時空邊界越來越模糊，安全全球化、安全外空化、安全虛擬化、安全聯(lián)動化越來越突出。

這次俄烏沖突，其實給世人上了一課。我們看到，在戰(zhàn)場上，是現(xiàn)代軍事技術和信息技術的對決。在戰(zhàn)場后方，是金融戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，是西方全面的集體制裁。自此之后，信息、技術的自主可控，經(jīng)濟安全，金融安全，內宣外宣都將被更加重視。隨著科技革命的突飛猛進，大國競爭制高點也在不斷地發(fā)生位移。5000年前帝國戰(zhàn)爭講的是制陸權，掠奪別人的土地、財富和人口；500年前列強爭霸講的是制海權，控制主要的航線、海峽和港口；50年前大國競爭講的是制空權；現(xiàn)在則更加強調制網(wǎng)權、制太空權、制生物權。

習近平總書記因此強調，現(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復雜了。國家安全風險不會隨著你的發(fā)展而消失，相反，很多風險和挑戰(zhàn)恰恰是因為你發(fā)展了，它才出現(xiàn)。同時，國家安全緯度增加了，領域增加了，但我們維護安全的能力和手段還跟不上，這個問題在本質上就是發(fā)展的不平衡不充分問題。

（四）總體國家安全觀是一種系統(tǒng)思維，著眼認識化解“風險綜合體”帶來的挑戰(zhàn)性復雜性

這里有個關鍵詞：風險綜合體。今天的風險挑戰(zhàn)，一方面是風險要素不斷增加，新的安全領域、安全形態(tài)、安全威脅、安全挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。但更關鍵的是，各種風險要素相互傳導、疊加、共振、放大、升級。我們要有系統(tǒng)思維，準備“工具箱”，打好“組合拳”。

風險綜合體呈現(xiàn)六大效應：一是“倒灌效應”，隨著我國日益走近世界舞臺中央，境外輸入性風險日益增多，已成為影響我國安全穩(wěn)定的外生變量；二是“合流效應”，各種敵對勢力同流合污、勾聯(lián)聚合，呈現(xiàn)“敵獨合流”“內外合流”“新老合流”的“三個合流”新動向；三是“疊加效應”，重點領域群體利益訴求引發(fā)的各種社會矛盾交織疊加，現(xiàn)實問題與歷史問題、實際利益問題與意識形態(tài)問題、政治性問題與非政治性問題交叉感染；四是“聯(lián)動效應”，各類風險流動性加快、關聯(lián)性增強，呈現(xiàn)出境內外互動、跨區(qū)域聯(lián)動、跨群體聚合的新動向；五是“放大效應”，互聯(lián)網(wǎng)成為風險的策源地、傳導器、放大器，一件小事情都可能形成輿論漩渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動炒作，極易使“茶杯里的風暴”驟變?yōu)楝F(xiàn)實社會的“龍卷風”；六是“誘導效應”，一個地區(qū)發(fā)生的問題容易導致其他地區(qū)仿效。一些長期積累的深層次矛盾問題難以在短期內得到完全解決，如果持續(xù)發(fā)酵，在外部輸入性風險的誘導下，就有可能升級放大。

風險綜合體強調的，就是各種安全風險要素相互傳導、疊加、共振、放大、升級。特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，在新媒體、自媒體時代，一件很小的事、一件非政治性事件，但極容易擴大升級為重大輿論事件，甚至是政治性事件?？傮w國家安全觀正是要著力防范：小風險演變?yōu)榇箫L險，個別風險演變?yōu)榫C合風險，局部風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險，經(jīng)濟風險演變?yōu)樯鐣物L險，非傳統(tǒng)安全風險演變?yōu)閭鹘y(tǒng)安全風險，國際風險演變?yōu)閲鴥蕊L險。

總體國家安全觀的理論特色，集中體現(xiàn)在“總體”二字上。其理論內涵有二：

其一，“總體”是一種理念，強調國家安全的全面性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性。今天的國家安全，它的要素顯著多元，顯著增多，安全像血液一樣滲透到我們的方方面面，除了國土安全、軍事安全、政權安全，像經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全，安全領域顯著拓展、安全議題顯著增加、安全形式顯著多元。另外，安全要素不只是增加了，更關鍵的是，這些安全要素之間還相互影響、相互滲透，很多時候還會相互轉化。打個簡單的比方，就像人體一樣，消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)，獨立而又統(tǒng)一?，F(xiàn)在的國家安全，早已不是各種安全的一個拼盤，一個大雜燴，而是各領域安全的有機統(tǒng)一，高度聯(lián)動，高度交融。這里我們要注意一點，我們強調安全的全面性，但不是全部，我們不能把安全問題泛化，不能把什么問題都上升到國家安全層面，一定要明確一個清晰的邊界。

其二，“總體”也是一種方法，強調國家安全的科學統(tǒng)籌和綜合施策。面對這種復雜的風險綜合體，我們就不能簡單地“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要編織一張布滿重要節(jié)點的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，層層推進。特別是在當前我們還面臨安全能力短板的時候，就更需要發(fā)揮好這個系統(tǒng)，發(fā)揮好“1+1>2”的體系化作戰(zhàn)能力。也就是當重大風險、重大危機來臨的時候，它首先面對的是我們這個系統(tǒng)，我們這個體系，絕不能讓它從某個點上一下把我們打穿了。所以，維護國家安全，不僅要維護好各個領域的安全，更要維護好系統(tǒng)和整體的安全。這就需要我們堅持全面、系統(tǒng)、聯(lián)動的思維。