【摘要】總體國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)十八大以來國(guó)家安全形勢(shì)以及國(guó)家發(fā)展內(nèi)在需要所提出的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。它深刻揭示了新時(shí)代國(guó)家安全的本質(zhì)特征，即人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的三位一體，深刻指出了黨、人民和國(guó)家是一個(gè)不可分割的命運(yùn)共同體。它系統(tǒng)闡述了國(guó)家安全內(nèi)涵和外延的新發(fā)展新變化，通過五大要素、五對(duì)關(guān)系、十個(gè)堅(jiān)持深刻反映了國(guó)家安全的總體性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性?？傮w國(guó)家安全觀是中國(guó)特色國(guó)家安全理論的最新成果，是新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要的理論支撐和思想保障。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。這是一個(gè)新的提法。在新時(shí)代新征程，習(xí)近平總書記把國(guó)家安全提高到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步突顯了國(guó)家安全對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略意義，因而賦予了更大的使命感、責(zé)任感、時(shí)代感。習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想的一個(gè)重大特點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)機(jī)遇意識(shí)，要求我們要有戰(zhàn)略自信，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力；同時(shí)又強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，要我們弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)?？傮w國(guó)家安全觀，就是習(xí)近平總書記在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代新階段、在世界百年大變局下維護(hù)和塑造國(guó)家安全提出的新思維、新理論、新方法。

一、全面理解總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵

黨的十八大以來，總體國(guó)家安全觀在理論上呈現(xiàn)出一個(gè)不斷發(fā)展的過程。總體上有以下五個(gè)節(jié)點(diǎn)：（1）在2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中首次富有創(chuàng)見地提出“總體國(guó)家安全觀”。（2）在黨的十九大，總體國(guó)家安全觀作為十四個(gè)基本方略之一寫進(jìn)了十九大報(bào)告，寫進(jìn)了修改后的黨章。（3）黨的十九屆五中全會(huì)，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。（4）2020年12月，十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)，主題就是國(guó)家安全。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和貫徹總體國(guó)家安全觀提出了十點(diǎn)要求，也就是“十個(gè)堅(jiān)持”，標(biāo)志著總體國(guó)家安全觀的理論體系正式形成。（5）黨的二十大報(bào)告，國(guó)家安全作為報(bào)告的一個(gè)獨(dú)立章節(jié)予以專門論述。

全面理解總體國(guó)家安全觀，需要把握好三大理論表述：五大要素、五對(duì)關(guān)系、十個(gè)堅(jiān)持，這是我們理解把握總體國(guó)家安全觀基本內(nèi)涵和外延的金鑰匙。

五大要素。即，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。五大要素以最簡(jiǎn)明的語言回答了國(guó)家安全是什么，怎么做，其實(shí)就是揭示了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和推進(jìn)路徑。這里特別需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是以人民安全為宗旨，這體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的人民屬性，體現(xiàn)了我們黨維護(hù)國(guó)家安全的初心和使命；二是以政治安全為根本，這體現(xiàn)了國(guó)家安全的政治屬性和中國(guó)特色。比如，維護(hù)政治制度和意識(shí)形態(tài)安全，這是我們國(guó)體政體的必然要求，是我們作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求?？傮w國(guó)家安全，既要解決大國(guó)崛起進(jìn)程中面臨的一般安全共性問題，更要解決中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)面臨的特殊安全難題。

五對(duì)關(guān)系。即五個(gè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，統(tǒng)籌國(guó)土安全和國(guó)民安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。五對(duì)關(guān)系，集中體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)思維、總體思維、辯證思維。

十個(gè)堅(jiān)持。這是2020年12月十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和貫徹總體國(guó)家安全觀提出了十點(diǎn)要求。十個(gè)堅(jiān)持里面，有三個(gè)重要關(guān)鍵詞。其一，“能力”。安全在屬性上，既是一種狀態(tài)，客觀上沒有來自內(nèi)外的重大威脅；更是一種能力，有能力捍衛(wèi)國(guó)家安全，抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。其二，“工具箱”。我們?cè)诓渴鹬卮蠊こ?，?yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決重大安全事故的時(shí)候，需要統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)。其三，“塑造”。塑造安全態(tài)勢(shì)的能力，這就是強(qiáng)調(diào)預(yù)見、前瞻、謀劃、運(yùn)籌、主動(dòng)。古今中外的歷史表明，面對(duì)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，小國(guó)重應(yīng)對(duì)，大國(guó)重維護(hù)，強(qiáng)國(guó)重塑造。應(yīng)對(duì)，講的是防御；維護(hù)，講的是守成；塑造，講的是積極主動(dòng)作為。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前，習(xí)近平總書記注重戰(zhàn)略運(yùn)籌，強(qiáng)化戰(zhàn)略塑造，善于下“先手棋”，善于打“主動(dòng)仗”，著力防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

要全面理解總體國(guó)家安全觀，還需要系統(tǒng)把握五點(diǎn)內(nèi)容：

（一）總體國(guó)家安全觀著眼民族偉大復(fù)興，著力化解新時(shí)代新階段我國(guó)發(fā)展和安全面臨的不平衡不充分

二十大報(bào)告重申：我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾，不只是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距上，還體現(xiàn)在發(fā)展和安全能力的不匹配上。

二十大報(bào)告指出：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技能力之間就存在不平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第二，工業(yè)規(guī)模世界第一，貨物貿(mào)易世界第一，服務(wù)貿(mào)易世界第二，外匯儲(chǔ)備世界第一，使用外資世界第二、對(duì)外投資世界第二。但我們還有三個(gè)“關(guān)鍵”沒有完全掌握：關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵工藝。于是在很多領(lǐng)域還面臨卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)：高端芯片、高端材料、工業(yè)軟件、精密儀器、化學(xué)試劑、農(nóng)業(yè)種子。

中國(guó)芯片一年進(jìn)口額度超過4000億美元，其中高端芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口。我國(guó)常用12萬種實(shí)驗(yàn)試劑，自己只能生產(chǎn)3萬種，且高端試劑幾乎全部進(jìn)口。高端醫(yī)療裝備主要依賴進(jìn)口，重要專利藥物市場(chǎng)多數(shù)被國(guó)外公司占據(jù)。醫(yī)療領(lǐng)域有個(gè)特殊的“GPS”現(xiàn)象，即通用（GE）、飛利浦（Philips）、西門子（Siemens）三家公司長(zhǎng)期把控中國(guó)70%的高端醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)。

海外利益快速增長(zhǎng)與保護(hù)能力之間也存在不平衡。疫情之前，內(nèi)地出國(guó)（境）達(dá)到1.5億人次，包括外出務(wù)工500萬，留學(xué)生160萬。2.8萬家境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.5萬家，境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬億美元。但當(dāng)前世界并不安寧，地區(qū)動(dòng)蕩多發(fā)，恐怖主義陰魂不散，經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)也層出不窮。人財(cái)物在大規(guī)模走向世界，要求我們有辦法來維護(hù)自身海外利益安全。中國(guó)人走到哪里，中國(guó)利益拓展到哪里，中國(guó)維護(hù)安全的能力也應(yīng)該延伸到哪里。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。其一，安全是發(fā)展的前提。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。其二，發(fā)展是安全的保障。沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)，都是不現(xiàn)實(shí)的。不發(fā)展是最大的不安全，沒有發(fā)展的安全是短暫的、不可持續(xù)的。