【摘要】總體國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)十八大以來國家安全形勢以及國家發(fā)展內(nèi)在需要所提出的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。它深刻揭示了新時代國家安全的本質(zhì)特征，即人民安全、政治安全、國家利益至上的三位一體，深刻指出了黨、人民和國家是一個不可分割的命運共同體。它系統(tǒng)闡述了國家安全內(nèi)涵和外延的新發(fā)展新變化，通過五大要素、五對關(guān)系、十個堅持深刻反映了國家安全的總體性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性?？傮w國家安全觀是中國特色國家安全理論的最新成果，是新時代維護(hù)國家安全的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要的理論支撐和思想保障。

黨的二十大報告強調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。這是一個新的提法。在新時代新征程，習(xí)近平總書記把國家安全提高到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步突顯了國家安全對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略意義，因而賦予了更大的使命感、責(zé)任感、時代感。習(xí)近平總書記治國理政思想的一個重大特點，既強調(diào)機遇意識，要求我們要有戰(zhàn)略自信，增強戰(zhàn)略定力；同時又強調(diào)憂患意識，堅持底線思維，要我們弘揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)?？傮w國家安全觀，就是習(xí)近平總書記在中國發(fā)展進(jìn)入新時代新階段、在世界百年大變局下維護(hù)和塑造國家安全提出的新思維、新理論、新方法。

一、全面理解總體國家安全觀的深刻內(nèi)涵

黨的十八大以來，總體國家安全觀在理論上呈現(xiàn)出一個不斷發(fā)展的過程。總體上有以下五個節(jié)點：（1）在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記在講話中首次富有創(chuàng)見地提出“總體國家安全觀”。（2）在黨的十九大，總體國家安全觀作為十四個基本方略之一寫進(jìn)了十九大報告，寫進(jìn)了修改后的黨章。（3）黨的十九屆五中全會，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。（4）2020年12月，十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)，主題就是國家安全。習(xí)近平總書記就堅持和貫徹總體國家安全觀提出了十點要求，也就是“十個堅持”，標(biāo)志著總體國家安全觀的理論體系正式形成。（5）黨的二十大報告，國家安全作為報告的一個獨立章節(jié)予以專門論述。

全面理解總體國家安全觀，需要把握好三大理論表述：五大要素、五對關(guān)系、十個堅持，這是我們理解把握總體國家安全觀基本內(nèi)涵和外延的金鑰匙。

五大要素。即，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托。五大要素以最簡明的語言回答了國家安全是什么，怎么做，其實就是揭示了總體國家安全觀的內(nèi)涵和推進(jìn)路徑。這里特別需要強調(diào)兩點：一是以人民安全為宗旨，這體現(xiàn)了總體國家安全觀的人民屬性，體現(xiàn)了我們黨維護(hù)國家安全的初心和使命；二是以政治安全為根本，這體現(xiàn)了國家安全的政治屬性和中國特色。比如，維護(hù)政治制度和意識形態(tài)安全，這是我們國體政體的必然要求，是我們作為一個社會主義國家的本質(zhì)要求?？傮w國家安全，既要解決大國崛起進(jìn)程中面臨的一般安全共性問題，更要解決中國作為一個社會主義大國面臨的特殊安全難題。

五對關(guān)系。即五個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，統(tǒng)籌國土安全和國民安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。五對關(guān)系，集中體現(xiàn)了總體國家安全觀的系統(tǒng)思維、總體思維、辯證思維。

十個堅持。這是2020年12月十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就堅持和貫徹總體國家安全觀提出了十點要求。十個堅持里面，有三個重要關(guān)鍵詞。其一，“能力”。安全在屬性上，既是一種狀態(tài)，客觀上沒有來自內(nèi)外的重大威脅；更是一種能力，有能力捍衛(wèi)國家安全，抵御內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)。其二，“工具箱”。我們在部署重大工程，應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決重大安全事故的時候，需要統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動。其三，“塑造”。塑造安全態(tài)勢的能力，這就是強調(diào)預(yù)見、前瞻、謀劃、運籌、主動。古今中外的歷史表明，面對內(nèi)外安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，小國重應(yīng)對，大國重維護(hù)，強國重塑造。應(yīng)對，講的是防御；維護(hù)，講的是守成；塑造，講的是積極主動作為。在錯綜復(fù)雜的形勢面前，習(xí)近平總書記注重戰(zhàn)略運籌，強化戰(zhàn)略塑造，善于下“先手棋”，善于打“主動仗”，著力防范化解各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

要全面理解總體國家安全觀，還需要系統(tǒng)把握五點內(nèi)容：

（一）總體國家安全觀著眼民族偉大復(fù)興，著力化解新時代新階段我國發(fā)展和安全面臨的不平衡不充分

二十大報告重申：我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾，不只是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距上，還體現(xiàn)在發(fā)展和安全能力的不匹配上。

二十大報告指出：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技能力之間就存在不平衡。中國經(jīng)濟(jì)總量世界第二，工業(yè)規(guī)模世界第一，貨物貿(mào)易世界第一，服務(wù)貿(mào)易世界第二，外匯儲備世界第一，使用外資世界第二、對外投資世界第二。但我們還有三個“關(guān)鍵”沒有完全掌握：關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵工藝。于是在很多領(lǐng)域還面臨卡脖子的風(fēng)險：高端芯片、高端材料、工業(yè)軟件、精密儀器、化學(xué)試劑、農(nóng)業(yè)種子。

中國芯片一年進(jìn)口額度超過4000億美元，其中高端芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口。我國常用12萬種實驗試劑，自己只能生產(chǎn)3萬種，且高端試劑幾乎全部進(jìn)口。高端醫(yī)療裝備主要依賴進(jìn)口，重要專利藥物市場多數(shù)被國外公司占據(jù)。醫(yī)療領(lǐng)域有個特殊的“GPS”現(xiàn)象，即通用（GE）、飛利浦（Philips）、西門子（Siemens）三家公司長期把控中國70%的高端醫(yī)療設(shè)備市場。

海外利益快速增長與保護(hù)能力之間也存在不平衡。疫情之前，內(nèi)地出國（境）達(dá)到1.5億人次，包括外出務(wù)工500萬，留學(xué)生160萬。2.8萬家境內(nèi)投資者在國（境）外共設(shè)立對外直接投資企業(yè)4.5萬家，境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬億美元。但當(dāng)前世界并不安寧，地區(qū)動蕩多發(fā)，恐怖主義陰魂不散，經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險也層出不窮。人財物在大規(guī)模走向世界，要求我們有辦法來維護(hù)自身海外利益安全。中國人走到哪里，中國利益拓展到哪里，中國維護(hù)安全的能力也應(yīng)該延伸到哪里。

習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。其一，安全是發(fā)展的前提。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。其二，發(fā)展是安全的保障。沒有經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，要確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)，都是不現(xiàn)實的。不發(fā)展是最大的不安全，沒有發(fā)展的安全是短暫的、不可持續(xù)的。