（三）北京市2024年政府工作要著力做好十一個方面工作

1.持續(xù)提升首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10周年。2023年，習(xí)近平總書記主持召開了深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。落實(shí)座談會精神，北京責(zé)無旁貸，同時也要落實(shí)中央提出的一系列疏解、整治、提升的發(fā)展要求。從總體上看，2024年北京市政府工作報告提出，要“牢牢牽住疏解非首都功能這個‘牛鼻子’，推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，攜手津冀共同打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)”。從區(qū)域發(fā)展的角度看，北京是我國建設(shè)城市群、城市帶的主要力量之一。一方面，北京要通過京津冀協(xié)同發(fā)展來建設(shè)現(xiàn)代化的首都都市圈；另一方面，疏解非首都功能也是北京聚焦“四個中心”功能建設(shè)的重要基礎(chǔ)。對此，我們要做好六個方面的工作：

第一，深入落實(shí)城市總體規(guī)劃。在2023年實(shí)施核心區(qū)控規(guī)新一輪三年行動計劃基礎(chǔ)上，加快重點(diǎn)街區(qū)控規(guī)編制，尤其是落實(shí)首都規(guī)劃的不斷細(xì)化、量化、項(xiàng)目化，強(qiáng)調(diào)騰退空間用于保障中央政務(wù)功能、增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施。

第二，加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)。通過新國展二期、雁棲湖國際會都、奧林匹克中心區(qū)、第四使館區(qū)建設(shè)，提高城市環(huán)境國際化水平。更好發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、北京文化論壇、金融街論壇等國家級開放平臺作用。拓展國際友城交往，吸引國際組織和機(jī)構(gòu)在京落地。

第三，打好疏解整治促提升“組合拳”。疏解整治提升是落實(shí)北京市總規(guī)的重要抓手。積極服務(wù)保障中央單位標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，完成第二批市級機(jī)關(guān)搬遷。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地再減量6.5平方公里，確保新生違法建設(shè)動態(tài)清零，如無證經(jīng)營、開墻打洞、 “大棚房”、路口交通秩序等。優(yōu)化教育、醫(yī)療資源布局，加快首都醫(yī)科大學(xué)、首都兒科研究所通州院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和橋體綠化、留白增綠等專項(xiàng)任務(wù)，精細(xì)治理背街小巷1650條。

第四，加快推進(jìn)“新兩翼”建設(shè)。落實(shí)北京與雄安新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動政務(wù)服務(wù)同城化。繼續(xù)保持千億級投資強(qiáng)度。加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐，重點(diǎn)是文化、科技、綠色發(fā)展，如加快建設(shè)潮白河國家森林公園、繼續(xù)推進(jìn)與北三縣一體化發(fā)展等。

2月21日在故宮角樓拍攝的雪景。新華社記者 鞠煥宗 攝

第五，深化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極推進(jìn)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)支持三地創(chuàng)新主體共建成果孵化與中試基地。加快“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局，“一鏈一策”開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套。著力打造京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京張體育文化旅游帶，推動燃料電池汽車示范城市群建設(shè)。抓好天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園等合作園區(qū)建設(shè)。

第六，加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享。鞏固提升“軌道上的京津冀”，建成城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，實(shí)施北方防沙帶等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)合作，在就業(yè)、社保、稅務(wù)等領(lǐng)域推出更多辦事流程統(tǒng)一的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，共同打造區(qū)域一流營商環(huán)境。

2.聚力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢

要充分發(fā)揮教育、科技、人才優(yōu)勢，加快構(gòu)建高效協(xié)同開放的創(chuàng)新體系，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“從0到1”、從借鑒到創(chuàng)新的突破，通過改革創(chuàng)新的體制機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新的動力與活力。對此，我們要做好四個方面的工作：

第一，深入推進(jìn)教育改革發(fā)展。要完善“空中課堂”全學(xué)段、全學(xué)科數(shù)字課程體系。通過技術(shù)變革，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)布局，繼續(xù)推動普高優(yōu)質(zhì)特色化、職教專業(yè)化。發(fā)揮高精尖創(chuàng)新中心作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯發(fā)展。

第二，加速提升創(chuàng)新體系效能。保障在京國家實(shí)驗(yàn)室在軌運(yùn)行和體系化發(fā)展，啟動北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。支持組建一批領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。深入實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)行動，靶向破解人工智能、集成電路等領(lǐng)域“卡脖子”問題。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略和首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展，大力引進(jìn)國際科技組織和外資研發(fā)中心，營造具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

第三，加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。深入實(shí)施中關(guān)村先行先試改革措施，壓茬推出新的試點(diǎn)政策。統(tǒng)籌中關(guān)村“一區(qū)多園”發(fā)展，“一園一方案”推進(jìn)分園管理體制機(jī)制改革和空間布局優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)化中關(guān)村科學(xué)城原始創(chuàng)新策源功能，加快懷柔科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群應(yīng)用，提升未來科學(xué)城技術(shù)創(chuàng)新能力和體制機(jī)制環(huán)境。

第四，全力打造高水平人才高地。實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家特殊引才計劃，引進(jìn)培養(yǎng)更多科技領(lǐng)軍人才、卓越青年科學(xué)家和杰出青年人才。支持共建產(chǎn)學(xué)聯(lián)動平臺，深化工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，大力培養(yǎng)集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和復(fù)合型人才。完善人才落戶、住房等支持政策。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，給予科研人員更多自主權(quán)，為各類人才提供各顯其能的創(chuàng)新舞臺。

3.做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好賦能首都高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字不僅是生產(chǎn)力，也是生產(chǎn)關(guān)系變革、社會治理的重要抓手。我們要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的全面變革。產(chǎn)業(yè)上，北京2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)42.9%，反映了北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的要求，數(shù)字已嵌入每個領(lǐng)域、行業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)升級與布局未來新興產(chǎn)業(yè)都需要數(shù)字化的支撐。治理上，韌性城市與智慧城市也都需要數(shù)字化的支撐。對此，我們要做好三個方面的工作：

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)。推動算力中心、數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地、國家區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點(diǎn)等一批重大項(xiàng)目落地。探索完善數(shù)據(jù)交易規(guī)范，提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所運(yùn)營能力。

第二，大力支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入實(shí)施“新智造100”工程，加快培育標(biāo)桿性“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展。提升人工智能底層技術(shù)和基礎(chǔ)底座自主可控能力，推動人工智能模型對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快在政務(wù)、醫(yī)療、教育、工業(yè)、生活服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，保持人工智能研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)先水平。

第三，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。完善規(guī)劃管控、平臺支撐、數(shù)據(jù)治理三大工作體系，拓展“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升“一網(wǎng)慧治”能力。加快“萬兆光網(wǎng)”、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，推動全市感知設(shè)備設(shè)施共建共享共用。強(qiáng)化“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)據(jù)治理。

4.全面提升“兩區(qū)”建設(shè)水平，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放

我們在高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市治理等方面都面臨著突破瓶頸的壓力。因此，我們要更加關(guān)注實(shí)現(xiàn)更高水平的開放、更好的制度創(chuàng)新，推動改革的整體性、系統(tǒng)性，真正激發(fā)市場活力、社會活力，重振社會信心。對此，我們要做好三個方面的工作：

第一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。加速落實(shí)新一輪國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)方案，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動。推動綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制，促進(jìn)首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)京港、京澳全方位合作，促進(jìn)京臺交流合作。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，打造國際商事仲裁中心。

第二，打造營商環(huán)境“北京服務(wù)”品牌。編制本市行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，深化“一業(yè)一證”和“一件事”集成服務(wù)改革，深入推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管，擴(kuò)大非現(xiàn)場監(jiān)管占比，完善全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提升市區(qū)街鄉(xiāng)三級“服務(wù)包”工作效能，用好“京策”平臺向企業(yè)精準(zhǔn)提供政策服務(wù)。

第三，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)審批制度改革，清除隱性壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和高效配置，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提質(zhì)發(fā)展提供有力支撐。不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，抓緊清理拖欠企業(yè)賬款，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

5.統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢

黨的二十大報告指出，要“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。近10年來，我們重點(diǎn)關(guān)注供給側(cè)改革，從早期的“三去一降一補(bǔ)”與“一整治”至今，強(qiáng)調(diào)的是按照市場規(guī)律辦事，堅持有效市場、有為政府的工作原則，促進(jìn)供需匹配。2024年北京市政府工作報告提出三個重點(diǎn)：一是要“以高品質(zhì)供給滿足和創(chuàng)造新需求”；二是要“著力建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”；三是要“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。對此，我們要做好四個方面的工作：

第一，下大力氣激發(fā)有潛能的消費(fèi)。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造升級。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，引進(jìn)一批國際消費(fèi)品牌。為境外游客提供更加便利的支付環(huán)境，促進(jìn)商文旅體多元消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

第二，著力擴(kuò)大有效益的投資。深入實(shí)施“3個100”市重點(diǎn)工程，以重大項(xiàng)目帶動投資“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)”。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓好保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，積極推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。

第三，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加快推進(jìn)集成電路重大項(xiàng)目，培育生物制造等醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)超高清視頻全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進(jìn)新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟量子、生命科學(xué)、6G等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

第四，切實(shí)提高財政金融服務(wù)效能。更好發(fā)揮積極財政政策作用，統(tǒng)籌用好政府投資基金，支撐保障重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)落地。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，扎實(shí)推進(jìn)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持北京證券交易所深化改革和高質(zhì)量發(fā)展。