（二）如何應(yīng)對(duì)美歐新基建計(jì)劃挑戰(zhàn)？

近年來(lái)，美歐分別推出各種名目繁多的對(duì)沖版“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)我“一帶一路”建設(shè)影響有四個(gè)維度。

一是就全球基建需求而言，總體不存在替代“一帶一路”問(wèn)題，但圍繞具體項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)恐加大。根據(jù)二十國(guó)集團(tuán)旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報(bào)告，2016至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94萬(wàn)億美元。因此，“一帶一路”沿線的基建蛋糕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有分完，西方“一刀切式”新自由主義發(fā)展模式對(duì)“一帶一路”的沖擊將是有限的。但在各方“具有戰(zhàn)略意義”的區(qū)域或最為獲益的“旗艦項(xiàng)目”上一定是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。隨著基礎(chǔ)設(shè)施概念不斷外延，特別是在數(shù)字、健康以及新能源項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)將加劇。

二是就全球基建供給而言，西方國(guó)家固守“零和博弈”甚至“負(fù)和博弈”思維，將為競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作制造人為障礙。無(wú)論美歐的哪種方案都不能滿足全球基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大缺口，也沒(méi)有能力解決全部資金來(lái)源。歐洲知名智庫(kù)布魯蓋爾研究所最新研究報(bào)告指出，“一帶一路”倡議促進(jìn)中歐交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，降低跨境貿(mào)易的運(yùn)輸成本，在國(guó)際貿(mào)易方面歐盟國(guó)家將獲益良多。報(bào)告援引“渝新歐”鐵路和青島港口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施“一帶一路”倡議以來(lái)，中歐之間的陸路運(yùn)輸成本降低了50%，海路運(yùn)輸成本降低了5%。交通運(yùn)輸成本降低后，比利時(shí)、荷蘭、斯洛伐克的國(guó)際貿(mào)易上漲幅度將接近10%；奧地利、匈牙利、丹麥、摩爾多瓦、德國(guó)、波黑及波蘭的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)幅度也將達(dá)到8%以上。“一帶一路”是開(kāi)放、普惠、包容的區(qū)域合作平臺(tái)，但顯然西方并未清楚認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在年度咨文中提到，“我們擅長(zhǎng)為道路融資。但對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，在中國(guó)擁有的銅礦和中國(guó)擁有的港口之間修建一條完美的道路是沒(méi)有意義的”。

三是就全球基建“高標(biāo)準(zhǔn)”而言，美歐恐借氣變等新議題設(shè)置隱形“天花板”“玻璃門(mén)”。應(yīng)對(duì)氣候變化不應(yīng)成為氣候貿(mào)易壁壘或限制投資的借口，也非攻擊他國(guó)的靶子。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，是中國(guó)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量改革開(kāi)放的客觀需要，是沿線合作國(guó)家的期盼，也是與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作、爭(zhēng)取國(guó)際道義制高點(diǎn)的必然要求。警惕西方在高標(biāo)準(zhǔn)上偷換概念，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的可及性和通用性，特別是在能源、通信、交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)和減緩氣候變化等領(lǐng)域，防范西方借機(jī)分化或阻礙“一帶一路”推進(jìn)。

四是就全球基建“高質(zhì)量”而言，“一帶一路”建設(shè)要防止被所謂空談高標(biāo)準(zhǔn)帶偏。顯而易見(jiàn)，美國(guó)主導(dǎo)了與盟友基建合作的集體計(jì)劃，其執(zhí)行能力和資金來(lái)源還存在較大不確定性，且這種附加人權(quán)、氣候變化、腐敗和法治的做法實(shí)際上是一種道德綁架。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)甚至想以“國(guó)際公共采購(gòu)工具”為手段將中國(guó)企業(yè)排除在歐盟公共采購(gòu)合同之外，這種排他性歧視性做法或?qū)⒆寶W盟更加閉關(guān)自守。反觀中國(guó)，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確提出“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻”以及“國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)將制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，履行社會(huì)責(zé)任”。中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，更是體現(xiàn)了接軌新一代國(guó)際規(guī)則、全面對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和能力。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”：是什么，為什么，怎么辦？

習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中明確提出，共商共建共享、開(kāi)放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要指導(dǎo)原則。在新的歷史起點(diǎn)上，如何將這些原則進(jìn)一步機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，正是共建的機(jī)遇與使命。

（一）是什么：如何理解高質(zhì)量共建“一帶一路”？

高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”與國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，就是從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，這也是國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園。堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目下建設(shè)運(yùn)行管理，采取采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、形式進(jìn)行，同時(shí)尊重各國(guó)法律法規(guī)。構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，走出一條互利共贏的康莊大道。

從學(xué)理上說(shuō)，高質(zhì)量建設(shè)的含義就是從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；從實(shí)踐要求上說(shuō)，就是秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。

2023年11月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來(lái)十年發(fā)展展望》（《愿景與行動(dòng)》2.0版）指出，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔。中國(guó)堅(jiān)定不移奉行對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，將開(kāi)放作為共建“一帶一路”的本色，歡迎各國(guó)積極參與共建“一帶一路”，分享中國(guó)發(fā)展紅利。堅(jiān)持把綠色作為共建“一帶一路”的鮮明底色，與各國(guó)一道統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持一切合作都在陽(yáng)光下運(yùn)作，將廉潔作為共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在要求和必要條件，不斷推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作向縱深發(fā)展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)。共建“一帶一路”把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家采用適合自己的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓成果更好惠及全體人民，增強(qiáng)民眾的獲得感和幸福感。積極對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，同時(shí)遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，確保商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)性。

（二）為什么：為何堅(jiān)持高質(zhì)量共建“一帶一路”？

高質(zhì)量共建“一帶一路”是共建國(guó)的需要，是國(guó)際社會(huì)的需要，也是“一帶一路”本身行穩(wěn)致遠(yuǎn)的需要。

1.國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展必然邏輯

高質(zhì)量共建“一帶一路”是國(guó)內(nèi)以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為引領(lǐng)，以雙邊、三方和多邊合作機(jī)制為支撐的復(fù)合型國(guó)際合作架構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制化。

2.共建國(guó)家自身發(fā)展的需要

“一帶一路”國(guó)家普遍處于工業(yè)化早期或快速發(fā)展階段，大多是西方前殖民地，具有明顯的二元性：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是發(fā)展中國(guó)家的，而上層建筑是西方式的，受西方標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀影響大。開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。“一帶一路”本身要解決中國(guó)硬件與西方軟件的匹配問(wèn)題。秉持“企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”理念，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家參與，更多采用公私合營(yíng)融資模式，是共建國(guó)家的需求。

3.國(guó)際社會(huì)的普遍期待

共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)為世界提供的廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。這一新定位，也要求高質(zhì)量共建“一帶一路”。高質(zhì)量共建“一帶一路”提出的目標(biāo)與國(guó)際社會(huì)推崇的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路等理念契合，更彰顯“一帶一路”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的使命。

（三）怎么辦：如何高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)？

2023年10月18日，習(xí)近平主席出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講《建設(shè)開(kāi)放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》，宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，為“一帶一路”明確了新方向，開(kāi)辟了新愿景，注入了新動(dòng)力：構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)；開(kāi)展務(wù)實(shí)合作；促進(jìn)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng)新；支持民間交往；建設(shè)廉潔之路；完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制。

為落實(shí)峰會(huì)成果，將上述八項(xiàng)行動(dòng)具體化，開(kāi)啟未來(lái)金色十年，《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)——共建“一帶一路”未來(lái)十年發(fā)展展望》在各個(gè)方面進(jìn)行了具體化、機(jī)制化的表述。

發(fā)展思路：一是統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新；二是統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)；三是統(tǒng)籌雙邊和多邊；四是統(tǒng)籌規(guī)模和效益；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

原則理念：堅(jiān)持共商、共建、共享；堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)。

發(fā)展目標(biāo)：一是互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)更加暢通高效，在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“六廊六路多國(guó)多港”空間架構(gòu)的系統(tǒng)性、立體性進(jìn)一步健全；二是各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作邁上新臺(tái)階，“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”統(tǒng)籌推進(jìn)、走深走實(shí)，健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)取得新突破；三是共建國(guó)家人民獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，人文交流內(nèi)容更加豐富、形式不斷拓展，民心民意基礎(chǔ)持續(xù)鞏固；四是中國(guó)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大，區(qū)域開(kāi)放布局不斷優(yōu)化，為國(guó)際合作注入更多活力；五是人類命運(yùn)共同體理念日益深入人心，共建“一帶一路”國(guó)際感召力進(jìn)一步彰顯，為構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)領(lǐng)域：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、新領(lǐng)域合作。

發(fā)展路徑：統(tǒng)籌打造品牌亮點(diǎn)，構(gòu)建高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善系統(tǒng)性安全保障體系；統(tǒng)籌完善機(jī)制平臺(tái)，深化拓展多雙邊務(wù)實(shí)合作；統(tǒng)籌提升政策服務(wù)，增強(qiáng)全方位支撐保障；統(tǒng)籌深化互利合作，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開(kāi)放司司長(zhǎng)徐建平在12月15日的國(guó)家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，將推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

《愿景與行動(dòng)》2.0版指出，十年來(lái)，共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時(shí)代進(jìn)步的邏輯，走的是人間正道，形成和積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，高質(zhì)量共建“一帶一路”必須做到始終堅(jiān)持共商共建共享原則，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事，傳承弘揚(yáng)和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，倡導(dǎo)合作共贏理念與正確義利觀，堅(jiān)持各國(guó)都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者；始終堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，堅(jiān)守開(kāi)放的本色、綠色的底色、廉潔的亮色，推動(dòng)共建“一帶一路”陽(yáng)光大道越來(lái)越寬廣；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，破除各種壁壘，暢通內(nèi)外循環(huán)，共同實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；始終堅(jiān)持以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)，積極推動(dòng)構(gòu)建雙邊、區(qū)域和相關(guān)領(lǐng)域命運(yùn)共同體，有力促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展。