（二）如何應對美歐新基建計劃挑戰(zhàn)？

近年來，美歐分別推出各種名目繁多的對沖版“一帶一路”戰(zhàn)略，對我“一帶一路”建設影響有四個維度。

一是就全球基建需求而言，總體不存在替代“一帶一路”問題，但圍繞具體項目競爭恐加大。根據(jù)二十國集團旗下全球基礎設施中心（GIH）發(fā)布的《全球基礎設施建設展望》報告，2016至2040年，全球基礎設施投資需求將增至94萬億美元。因此，“一帶一路”沿線的基建蛋糕還遠遠沒有分完，西方“一刀切式”新自由主義發(fā)展模式對“一帶一路”的沖擊將是有限的。但在各方“具有戰(zhàn)略意義”的區(qū)域或最為獲益的“旗艦項目”上一定是競爭最激烈的。隨著基礎設施概念不斷外延，特別是在數(shù)字、健康以及新能源項目等重點領域競爭將加劇。

二是就全球基建供給而言，西方國家固守“零和博弈”甚至“負和博弈”思維，將為競爭轉向合作制造人為障礙。無論美歐的哪種方案都不能滿足全球基礎設施投資的巨大缺口，也沒有能力解決全部資金來源。歐洲知名智庫布魯蓋爾研究所最新研究報告指出，“一帶一路”倡議促進中歐交通基礎設施互聯(lián)互通，降低跨境貿(mào)易的運輸成本，在國際貿(mào)易方面歐盟國家將獲益良多。報告援引“渝新歐”鐵路和青島港口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，實施“一帶一路”倡議以來，中歐之間的陸路運輸成本降低了50%，海路運輸成本降低了5%。交通運輸成本降低后，比利時、荷蘭、斯洛伐克的國際貿(mào)易上漲幅度將接近10%；奧地利、匈牙利、丹麥、摩爾多瓦、德國、波黑及波蘭的國際貿(mào)易增長幅度也將達到8%以上。“一帶一路”是開放、普惠、包容的區(qū)域合作平臺，但顯然西方并未清楚認識到這點，歐盟委員會主席馮德萊恩在年度咨文中提到，“我們擅長為道路融資。但對于歐洲來說，在中國擁有的銅礦和中國擁有的港口之間修建一條完美的道路是沒有意義的”。

三是就全球基建“高標準”而言，美歐恐借氣變等新議題設置隱形“天花板”“玻璃門”。應對氣候變化不應成為氣候貿(mào)易壁壘或限制投資的借口，也非攻擊他國的靶子。高質(zhì)量建設“一帶一路”，是中國國內(nèi)高質(zhì)量改革開放的客觀需要，是沿線合作國家的期盼，也是與發(fā)達國家開展第三方市場合作、爭取國際道義制高點的必然要求。警惕西方在高標準上偷換概念，強調(diào)標準的可及性和通用性，特別是在能源、通信、交通基礎設施適應和減緩氣候變化等領域，防范西方借機分化或阻礙“一帶一路”推進。

四是就全球基建“高質(zhì)量”而言，“一帶一路”建設要防止被所謂空談高標準帶偏。顯而易見，美國主導了與盟友基建合作的集體計劃，其執(zhí)行能力和資金來源還存在較大不確定性，且這種附加人權、氣候變化、腐敗和法治的做法實際上是一種道德綁架。歐洲議會國際貿(mào)易委員會甚至想以“國際公共采購工具”為手段將中國企業(yè)排除在歐盟公共采購合同之外，這種排他性歧視性做法或將讓歐盟更加閉關自守。反觀中國，《2030年前碳達峰行動方案》中明確提出“對標國際先進水平提高準入門檻”以及“國有企業(yè)特別是中央企業(yè)將制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領作用，履行社會責任”。中國申請加入CPTPP和DEPA，更是體現(xiàn)了接軌新一代國際規(guī)則、全面對標高標準的態(tài)度和能力。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”：是什么，為什么，怎么辦？

習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中明確提出，共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要指導原則。在新的歷史起點上，如何將這些原則進一步機制化，實現(xiàn)“一帶一路”合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，正是共建的機遇與使命。

（一）是什么：如何理解高質(zhì)量共建“一帶一路”？

高質(zhì)量建設“一帶一路”與國內(nèi)強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，就是從要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變，這也是國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設，綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園。堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。引入各方普遍支持的規(guī)則標準，推動企業(yè)在項目下建設運行管理，采取采購、招投標等環(huán)節(jié)，按照普遍接受的國際規(guī)則、標準、形式進行，同時尊重各國法律法規(guī)。構建全球互聯(lián)互通伙伴關系，走出一條互利共贏的康莊大道。

從學理上說，高質(zhì)量建設的含義就是從要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變；從實踐要求上說，就是秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標。

2023年11月，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布《堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》（《愿景與行動》2.0版）指出，堅持開放、綠色、廉潔。中國堅定不移奉行對外開放的基本國策，將開放作為共建“一帶一路”的本色，歡迎各國積極參與共建“一帶一路”，分享中國發(fā)展紅利。堅持把綠色作為共建“一帶一路”的鮮明底色，與各國一道統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。堅持一切合作都在陽光下運作，將廉潔作為共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠的內(nèi)在要求和必要條件，不斷推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展。堅持高標準、惠民生、可持續(xù)。共建“一帶一路”把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，引入各方普遍支持的規(guī)則標準，倡導對接國際規(guī)則標準，鼓勵發(fā)展中國家采用適合自己的規(guī)則標準、走符合自身國情的發(fā)展道路。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓成果更好惠及全體人民，增強民眾的獲得感和幸福感。積極對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，走經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，同時遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，確保商業(yè)和財政上的可持續(xù)性。

（二）為什么：為何堅持高質(zhì)量共建“一帶一路”？

高質(zhì)量共建“一帶一路”是共建國的需要，是國際社會的需要，也是“一帶一路”本身行穩(wěn)致遠的需要。

1.國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展必然邏輯

高質(zhì)量共建“一帶一路”是國內(nèi)以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。以“一帶一路”國際合作高峰論壇為引領，以雙邊、三方和多邊合作機制為支撐的復合型國際合作架構，進一步推動高質(zhì)量共建“一帶一路”機制化。

2.共建國家自身發(fā)展的需要

“一帶一路”國家普遍處于工業(yè)化早期或快速發(fā)展階段，大多是西方前殖民地，具有明顯的二元性：經(jīng)濟基礎是發(fā)展中國家的，而上層建筑是西方式的，受西方標準、價值觀影響大。開發(fā)第三方市場是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。“一帶一路”本身要解決中國硬件與西方軟件的匹配問題。秉持“企業(yè)主體、市場化運作、政府引導、國際標準”理念，吸引發(fā)達國家參與，更多采用公私合營融資模式，是共建國家的需求。

3.國際社會的普遍期待

共建“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的生動實踐，是中國為世界提供的廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。這一新定位，也要求高質(zhì)量共建“一帶一路”。高質(zhì)量共建“一帶一路”提出的目標與國際社會推崇的經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路等理念契合，更彰顯“一帶一路”推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的使命。

（三）怎么辦：如何高質(zhì)量推進“一帶一路”建設？

2023年10月18日，習近平主席出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講《建設開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，為“一帶一路”明確了新方向，開辟了新愿景，注入了新動力：構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡；支持建設開放型世界經(jīng)濟；開展務實合作；促進綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新；支持民間交往；建設廉潔之路；完善“一帶一路”國際合作機制。

為落實峰會成果，將上述八項行動具體化，開啟未來金色十年，《堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》在各個方面進行了具體化、機制化的表述。

發(fā)展思路：一是統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新；二是統(tǒng)籌政府和市場；三是統(tǒng)籌雙邊和多邊；四是統(tǒng)籌規(guī)模和效益；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

原則理念：堅持共商、共建、共享；堅持開放、綠色、廉潔；堅持高標準、惠民生、可持續(xù)。

發(fā)展目標：一是互聯(lián)互通網(wǎng)絡更加暢通高效，在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，推動“六廊六路多國多港”空間架構的系統(tǒng)性、立體性進一步健全；二是各領域務實合作邁上新臺階，“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”統(tǒng)籌推進、走深走實，健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設取得新突破；三是共建國家人民獲得感、幸福感進一步增強，人文交流內(nèi)容更加豐富、形式不斷拓展，民心民意基礎持續(xù)鞏固；四是中國更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放穩(wěn)步擴大，區(qū)域開放布局不斷優(yōu)化，為國際合作注入更多活力；五是人類命運共同體理念日益深入人心，共建“一帶一路”國際感召力進一步彰顯，為構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出更大貢獻。

重點領域：政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、新領域合作。

發(fā)展路徑：統(tǒng)籌打造品牌亮點，構建高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡；統(tǒng)籌強化風險防控，建立完善系統(tǒng)性安全保障體系；統(tǒng)籌完善機制平臺，深化拓展多雙邊務實合作；統(tǒng)籌提升政策服務，增強全方位支撐保障；統(tǒng)籌深化互利合作，攜手構建人類命運共同體。

國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司司長徐建平在12月15日的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上表示，下一步，將推進高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷取得新進展新成效，為全面推進中國式現(xiàn)代化和推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

《愿景與行動》2.0版指出，十年來，共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道，形成和積累了一些寶貴經(jīng)驗。實踐充分證明，高質(zhì)量共建“一帶一路”必須做到始終堅持共商共建共享原則，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事，傳承弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，倡導合作共贏理念與正確義利觀，堅持各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者；始終堅持開放、綠色、廉潔理念，堅守開放的本色、綠色的底色、廉潔的亮色，推動共建“一帶一路”陽光大道越來越寬廣；始終堅持統(tǒng)籌“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，破除各種壁壘，暢通內(nèi)外循環(huán)，共同實現(xiàn)共贏發(fā)展；始終堅持以構建人類命運共同體為最高目標，積極推動構建雙邊、區(qū)域和相關領域命運共同體，有力促進世界和平安寧和共同發(fā)展。