（二）北京市“十四五”交通規(guī)劃中落實交通強國戰(zhàn)略

2022年發(fā)布的《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》是北京全面落實《綱要》的第一個五年規(guī)劃。

1.發(fā)展思路

在交通發(fā)展外部形勢要求和客貨運輸需求特征變化的基礎(chǔ)上，未來交通將呈現(xiàn)以下主要發(fā)展趨勢：一體化、人本化、便利化、綠色化、智慧化、集約化、現(xiàn)代化。這些既是發(fā)展趨勢，也是我們未來的發(fā)展思路。

2.指導思想

主要是：著力推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力落實慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，著力優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強化治理，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務，建設(shè)人民滿意、保障有力的首善交通，為加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務”水平和京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐，為加快建設(shè)交通強國和構(gòu)建新發(fā)展格局作出北京貢獻。

3.基本原則

《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出“七個堅持”的基本原則，即堅持以人民為中心、堅持服務大局、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持一體化融合發(fā)展、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持綜合治理、堅持安全底線。

4.主要目標

第一，展望2035年遠景目標。到2035年，基本建成綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務，建設(shè)人民滿意、保障有力的首善交通。

對外交通體系。京津冀成為國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要一極，與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈之間形成綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化的京哈、京藏交通走廊，并形成京延通道。京津冀城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，形成“軌道上的京津冀”。率先實現(xiàn)京津冀城市群內(nèi)部2小時、全國主要城市3小時通達，“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

交通樞紐體系。北京作為國際性綜合交通樞紐城市，聯(lián)動天津、雄安、石家莊等城市，打造面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。圍繞北京首都國際機場和北京大興國際機場2個國際航空樞紐、北京站等10個全國鐵路客運樞紐、若干個區(qū)域客運樞紐組成的多層級客運樞紐，構(gòu)建協(xié)同融合、銜接高效的綜合交通樞紐體系。打造北京天津雄安全球性國際郵政快遞樞紐集群。

城市綜合交通體系。主要是：打造1小時“門到門”通勤圈，形成軌道交通、地面公交、步行和自行車等多網(wǎng)融合、便捷銜接的城市綜合交通體系；地面公交、慢行交通、出租車(含巡游車和網(wǎng)約車)和小客車與軌道交通高效銜接，實現(xiàn)多方式協(xié)同發(fā)展，提升交通服務品質(zhì)；建成步行和自行車友好城市，形成連續(xù)安全的慢行交通網(wǎng)絡，慢行交通成為市民健康生活的一部分，等等。

綜合治理體系。主要是形成適應交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，構(gòu)建起綜合交通運輸新型治理機制，實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。

第二，“十四五”時期發(fā)展目標。《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，初步構(gòu)建起綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，交通發(fā)展邁上新臺階。具體體現(xiàn)為“五個高”，即：國際連接高標準，國門形象得到顯著提升；區(qū)域協(xié)同高效率，京津冀交通一體化水平顯著提升；服務首都高水平，“四個服務”水平顯著提升；行業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，交通發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升；綜合治理高效能，交通治理現(xiàn)代化水平顯著提升。

《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》圍繞“國際連接高標準、區(qū)域協(xié)同高效率、服務首都高水平、行業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、綜合治理高效能”等五個方面共設(shè)置22項規(guī)劃指標，其中3項為約束性指標，19項為預期性指標。比如：在國際連接高標準方面，設(shè)置了航空旅客吞吐量、中轉(zhuǎn)旅客占比等指標；在區(qū)域協(xié)同高效率方面，設(shè)置了中心城區(qū)到毗鄰城市時間、主要樞紐到津冀主要城市時間、市郊鐵路與城軌交匯點設(shè)置換乘站占比、市郊鐵路與城軌換乘站付費區(qū)換乘占比等指標；在服務首都高水平方面，設(shè)置了中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例、45分鐘通勤出行比例、軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點占比等指標；在行業(yè)發(fā)展高質(zhì)量方面，設(shè)置了交通行業(yè)營運車輛碳排放總量下降率、交通行業(yè)營運車輛中新能源車占比、MaaS平臺“門到門”一體化出行服務占比等指標；在綜合治理高效能方面，設(shè)置了小客車保有量、道路交通事故死亡人數(shù)下降率等指標。

相較于“十二五”“十三五”時期，“十四五”時期的北京交通發(fā)展規(guī)劃在部分發(fā)展指標上有了非常大的變化，主要體現(xiàn)在不同交通方式之間的深度融合，公眾對交通出行的感受以及節(jié)能減排、綠色出行等方面。

5.主要任務

《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出了十一項主要任務，簡單地講，包括：推進軌道交通高質(zhì)量融合發(fā)展，打造便利快捷的地面公交系統(tǒng)，建設(shè)步行和自行車友好城市，推動道路系統(tǒng)更高水平成網(wǎng)，構(gòu)建科學合理的靜態(tài)交通體系，精細化調(diào)控交通需求，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升交通運輸綜合服務水平，促進交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展，建立穩(wěn)定可靠的安全保障體系，科技賦能提升交通智慧化水平。其中，就科技賦能提升交通智慧化水平而言，主要體現(xiàn)在：一是推進交通新基建，夯實智慧交通基礎(chǔ)；二是建設(shè)智慧信息平臺，打造“智慧交通大腦”；三是推廣智慧示范應用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、未來加快建設(shè)交通強國的思考

未來，加快交通強國建設(shè)，還需要在哪些方面重點發(fā)力，值得我們進一步思考。

第一，在加快建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略指引下，城市交通的發(fā)展目標和路徑仍有待探討。具體來說，我們要進一步明確適合城市交通發(fā)展的指標體系和城市交通體系的內(nèi)涵。

第二，在交通強國建設(shè)的背景下，首都交通應具備什么特征、達到什么目標。

第三，對標國際上交通發(fā)展比較好的城市，結(jié)合交通強國建設(shè)，思考我們的城市還有哪些需要提升的地方。

總之，我們要在交通強國戰(zhàn)略指引下，將這些思考轉(zhuǎn)化為實際行動，不斷推動北京交通事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)交通強國貢獻力量。