劉雪杰 北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長
一、 加快建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對加快建設(shè)交通強(qiáng)國作出重要指示。2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)交通強(qiáng)國;2019年9月,習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式時指出,要加快建設(shè)交通強(qiáng)國;2020年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出,加快建設(shè)交通強(qiáng)國;2021年10月,習(xí)近平總書記出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式并發(fā)表主旨講話,強(qiáng)調(diào)幾代人逢山開路、遇水架橋,建成了交通大國,正在加快建設(shè)交通強(qiáng)國;2022年10月,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)交通強(qiáng)國。
(一)戰(zhàn)略意義
2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》),并指出建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手。
(二)主要內(nèi)容
1.指導(dǎo)思想
《綱要》在“指導(dǎo)思想”中提出著力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;還提出打造“四個一流”,即打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù);并明確要建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強(qiáng)支撐。
2.發(fā)展目標(biāo)
從2021年到本世紀(jì)中葉,分兩個階段推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)。
第一個階段,到2035年,基本建成交通強(qiáng)國。特征是:現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成,人民滿意度明顯提高,支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng);擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng),城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度;基本形成“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)),旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢,貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì);智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高,城市交通擁堵基本緩解,無障礙出行服務(wù)體系基本完善;交通科技創(chuàng)新體系基本建成,交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全,人才隊伍精良,市場環(huán)境優(yōu)良;基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化;交通國際競爭力和影響力顯著提升。
第二個階段,到本世紀(jì)中葉,全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。特征是:基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平,全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè),人民享有美好交通服務(wù)。
3.九大主要任務(wù)
第一,基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。重點(diǎn)包括建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng),形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。
第二,交通裝備先進(jìn)適用、完備可控。重點(diǎn)包括加強(qiáng)新型載運(yùn)工具、特種裝備的研發(fā),推進(jìn)裝備技術(shù)升級。
第三,運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。重點(diǎn)包括推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化,打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng),加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
第四,科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)。重點(diǎn)包括強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā),大力發(fā)展智慧交通,完善科技創(chuàng)新機(jī)制。
第五,安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。重點(diǎn)包括提升本質(zhì)安全水平,完善交通安全生產(chǎn)體系,強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。
第六,綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。重點(diǎn)包括促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治,強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
第七,開放合作面向全球、互利共贏。重點(diǎn)包括構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò),加大對外開放力度,深化交通國際合作。
第八,人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)。重點(diǎn)包括培育高水平交通科技人才,打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。
第九,完善治理體系,提升治理能力。重點(diǎn)包括:深化行業(yè)改革,堅持法治引領(lǐng),完善綜合交通法規(guī)體系,推動重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂;優(yōu)化營商環(huán)境;擴(kuò)大社會參與;培育交通文明。
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