2.北京開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作

第一，試點(diǎn)主題。2021年，北京市交通委員會(huì)獲批開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，其試點(diǎn)主題就是“軌道上的京津冀”。那么，這一主題是如何確定的？

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通格局優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)現(xiàn)代化、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2015年2月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，必須著眼于整個(gè)城市群空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，“軌道上的京津冀”是推進(jìn)京津冀交通一體化的核心，也是重要發(fā)力點(diǎn)。

2019年9月25日，習(xí)近平總書記出席投運(yùn)儀式并宣布北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。習(xí)近平總書記的重要講話，指明了北京交通發(fā)展的重要方向——軌道交通。

那么，北京軌道交通的發(fā)展如何？前面提到，軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是地鐵規(guī)模居全國(guó)前列。線網(wǎng)覆蓋涉及12個(gè)行政區(qū)（除懷柔、密云、延慶、平谷區(qū)）、14個(gè)居住組團(tuán)及12個(gè)辦公組團(tuán)。軌道交通建設(shè)速度加快，運(yùn)營(yíng)里程從2003年超過(guò)100公里、2008年超過(guò)200公里、2012年超過(guò)400公里、2017年超過(guò)600公里，到2023年將超過(guò)800公里。軌道交通路網(wǎng)客流總體呈現(xiàn)“前期快速增長(zhǎng)，后期平穩(wěn)增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。2019年日均客運(yùn)量達(dá)到1086萬(wàn)人次，之后受疫情影響出現(xiàn)了不小的波動(dòng)，目前工作日客流穩(wěn)定在1070萬(wàn)人次左右，是歷史高位的86%。

北京軌道交通發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，與國(guó)際上交通發(fā)展較為先進(jìn)的一些城市對(duì)比，還存在一定差距。比如，對(duì)比日本東京的軌道交通發(fā)展，在軌道站點(diǎn)800米覆蓋上，東京20公里圈層覆蓋率達(dá)59.8%，市域達(dá)17.5%；北京城六區(qū)覆蓋率28.7%，市域達(dá)3.5%，而且根據(jù)規(guī)劃，到2027年城六區(qū)覆蓋率將達(dá)39.8%，市域?qū)⑦_(dá)5.0%，與東京仍有一定差距?？梢姡本┸壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)覆蓋率有待進(jìn)一步提升。在軌道線網(wǎng)密度上，東京20公里圈層密度0.92公里/平方公里，北京城六區(qū)線網(wǎng)密度0.33公里/平方公里，到2027年將達(dá)0.54公里/平方公里，差距較為明顯。另外，北京軌道交通缺少快線支撐。從核心區(qū)5公里來(lái)看，東京的軌道類型為地鐵，密度為3.61公里/平方公里，北京也是地鐵，密度為0.85公里/平方公里；從中心區(qū)15公里來(lái)看，東京是地鐵、JR國(guó)鐵和私鐵，密度為1.23公里/平方公里，北京以地鐵為主，密度為0.53公里/平方公里；從近郊區(qū)30公里來(lái)看，東京是JR國(guó)鐵和私鐵，密度為0.83公里/平方公里，北京仍以地鐵為主，密度為0.25公里/平方公里；從遠(yuǎn)郊區(qū)70公里來(lái)看，東京是JR國(guó)鐵和私鐵，密度為0.27公里/平方公里，北京還是以地鐵為主，密度為0.04公里/平方公里。由此可見，北京軌道交通主要服務(wù)范圍為中心城區(qū)，且類型較為單一，站線間距短、站站停，在長(zhǎng)距離、快速通行服務(wù)中不具優(yōu)勢(shì)。

第二，試點(diǎn)目標(biāo)。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，即慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先基本理念；全力打造“四個(gè)一流”，即一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)；建成軌網(wǎng)完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接高效、技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化大都市軌道交通系統(tǒng)。

試點(diǎn)工作分兩個(gè)階段推進(jìn)。第一階段，通過(guò)1-2年時(shí)間，取得階段性成果，主要體現(xiàn)為京津冀區(qū)域軌道交通規(guī)劃工作協(xié)同推進(jìn)效率有效提升，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效。第二階段，通過(guò)3-5年時(shí)間，取得系統(tǒng)性成果，主要體現(xiàn)為在區(qū)域多層級(jí)軌道交通網(wǎng)、一體化交通樞紐、乘客出行服務(wù)、優(yōu)化軌道線路運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)安檢、完善防汛應(yīng)急處置機(jī)制等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)成果和典型經(jīng)驗(yàn)。

第三，試點(diǎn)任務(wù)。北京開展交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作，以聚焦“軌道上的京津冀”為主題，做優(yōu)做強(qiáng)軌道交通，并形成兩大試點(diǎn)任務(wù)。

任務(wù)一：京津冀軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是完善軌道交通多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)。打造京津冀區(qū)域多層級(jí)軌道交通網(wǎng)，推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化各層級(jí)軌道線網(wǎng)之間的銜接，加密中心城區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)軌道線網(wǎng)。統(tǒng)籌研究區(qū)域快線（含市郊鐵路）、城市軌道交通和高鐵、城際鐵路。推動(dòng)鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)及大型貨運(yùn)站功能外遷，釋放鐵路既有線路運(yùn)力，開行市郊鐵路。中心城區(qū)加密完善線網(wǎng)特別是重點(diǎn)功能區(qū)軌道交通線網(wǎng)。

二是建設(shè)“站城一體”、高效便捷的交通樞紐，推動(dòng)各層級(jí)軌道線同站換乘，完善樞紐內(nèi)外交通配套設(shè)施布局。“軌道上的京津冀”強(qiáng)調(diào)的是軌道交通對(duì)城市發(fā)展的支撐作用。也就是說(shuō)，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)和沿線土地協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)模式。開創(chuàng)城市布局和軌道交通站點(diǎn)協(xié)同發(fā)展模式，推進(jìn)軌道項(xiàng)目沿線用地管控要求試點(diǎn)，并開展“軌道+土地”的試點(diǎn)，提升軌道交通與周邊的通達(dá)性，完善樞紐周邊慢行系統(tǒng)配套設(shè)施。

三是提升乘客出行服務(wù)。打造銜接順暢、信息共享的出行環(huán)境，建立交通一體化共享信息平臺(tái)。推行安檢互認(rèn)，實(shí)行國(guó)鐵、城際鐵路與城市軌道交通時(shí)刻表銜接，建設(shè)站內(nèi)導(dǎo)航、召援系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)利用鐵路富余運(yùn)力提供城市通勤服務(wù)，逐步推行國(guó)鐵、城際鐵路與城市軌道交通票制票價(jià)一體化方案。

任務(wù)二：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)品質(zhì)。一是通過(guò)靈活運(yùn)營(yíng)組織，提升軌道運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和乘客乘坐體驗(yàn)。完善城市軌道交通全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行圖，提升運(yùn)載能力、運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。比如，在提升運(yùn)力方面，改造信號(hào)與供電系統(tǒng)，縮小通勤高峰時(shí)段發(fā)車間隔，并推廣多樣化、差異化、靈活智能的運(yùn)輸組織模式。

二是優(yōu)化城市軌道線路跨線、跨公司運(yùn)營(yíng)模式。打造貫通運(yùn)營(yíng)模式，完善規(guī)劃建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域協(xié)同的指揮調(diào)度模式，加快推進(jìn)互聯(lián)互通，優(yōu)化行車組織方式、提高運(yùn)輸效率與換乘便捷性。

三是完善城市軌道交通分類分級(jí)安檢。推行“信用+”大客流快速安檢新模式，實(shí)現(xiàn)智能化分類分級(jí)檢人、智能化精準(zhǔn)檢物，提高旅客進(jìn)出站效率。

四是研究推動(dòng)既有軌道交通線路復(fù)線化改造，提高運(yùn)能。

五是完善軌道交通防汛應(yīng)急處置機(jī)制。提升城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)能力，健全軌道交通防汛應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并研究軌道交通不同區(qū)域在不同汛情下采取相關(guān)措施的標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。

六是推動(dòng)智慧城市軌道交通發(fā)展，搭建多維度乘客服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“北斗+5G+空間數(shù)字化”等技術(shù)突破并推廣應(yīng)用。