2.北京開展交通強國建設試點工作

第一，試點主題。2021年，北京市交通委員會獲批開展交通強國建設試點工作，其試點主題就是“軌道上的京津冀”。那么，這一主題是如何確定的？

2014年2月26日，習近平總書記在北京市考察工作時發(fā)表重要講話，強調要把交通一體化作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域，通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進區(qū)域重大基礎設施建設和交通格局優(yōu)化，科學規(guī)劃并建設現代化、智能化的交通網絡體系，加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網絡。2015年2月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第九次會議上指出，必須著眼于整個城市群空間布局和結構，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設交通網絡系統(tǒng)。根據習近平總書記重要講話精神，“軌道上的京津冀”是推進京津冀交通一體化的核心，也是重要發(fā)力點。

2019年9月25日，習近平總書記出席投運儀式并宣布北京大興國際機場正式投入運營時的重要講話中強調，城市軌道交通是現代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。習近平總書記的重要講話，指明了北京交通發(fā)展的重要方向——軌道交通。

那么，北京軌道交通的發(fā)展如何？前面提到，軌道交通規(guī)模不斷擴大，特別是地鐵規(guī)模居全國前列。線網覆蓋涉及12個行政區(qū)（除懷柔、密云、延慶、平谷區(qū)）、14個居住組團及12個辦公組團。軌道交通建設速度加快，運營里程從2003年超過100公里、2008年超過200公里、2012年超過400公里、2017年超過600公里，到2023年將超過800公里。軌道交通路網客流總體呈現“前期快速增長，后期平穩(wěn)增長”態(tài)勢。2019年日均客運量達到1086萬人次，之后受疫情影響出現了不小的波動，目前工作日客流穩(wěn)定在1070萬人次左右，是歷史高位的86%。

北京軌道交通發(fā)展取得顯著成績的同時，也存在一些問題，與國際上交通發(fā)展較為先進的一些城市對比，還存在一定差距。比如，對比日本東京的軌道交通發(fā)展，在軌道站點800米覆蓋上，東京20公里圈層覆蓋率達59.8%，市域達17.5%；北京城六區(qū)覆蓋率28.7%，市域達3.5%，而且根據規(guī)劃，到2027年城六區(qū)覆蓋率將達39.8%，市域將達5.0%，與東京仍有一定差距?？梢?，北京軌道交通網絡覆蓋率有待進一步提升。在軌道線網密度上，東京20公里圈層密度0.92公里/平方公里，北京城六區(qū)線網密度0.33公里/平方公里，到2027年將達0.54公里/平方公里，差距較為明顯。另外，北京軌道交通缺少快線支撐。從核心區(qū)5公里來看，東京的軌道類型為地鐵，密度為3.61公里/平方公里，北京也是地鐵，密度為0.85公里/平方公里；從中心區(qū)15公里來看，東京是地鐵、JR國鐵和私鐵，密度為1.23公里/平方公里，北京以地鐵為主，密度為0.53公里/平方公里；從近郊區(qū)30公里來看，東京是JR國鐵和私鐵，密度為0.83公里/平方公里，北京仍以地鐵為主，密度為0.25公里/平方公里；從遠郊區(qū)70公里來看，東京是JR國鐵和私鐵，密度為0.27公里/平方公里，北京還是以地鐵為主，密度為0.04公里/平方公里。由此可見，北京軌道交通主要服務范圍為中心城區(qū)，且類型較為單一，站線間距短、站站停，在長距離、快速通行服務中不具優(yōu)勢。

第二，試點目標。堅持“三個優(yōu)先”，即慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先基本理念；全力打造“四個一流”，即一流設施、一流技術、一流管理、一流服務；建成軌網完備、服務優(yōu)質、銜接高效、技術創(chuàng)新的現代化大都市軌道交通系統(tǒng)。

試點工作分兩個階段推進。第一階段，通過1-2年時間，取得階段性成果，主要體現為京津冀區(qū)域軌道交通規(guī)劃工作協(xié)同推進效率有效提升，城市軌道交通運營組織模式創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效。第二階段，通過3-5年時間，取得系統(tǒng)性成果，主要體現為在區(qū)域多層級軌道交通網、一體化交通樞紐、乘客出行服務、優(yōu)化軌道線路運營模式、實現分類分級安檢、完善防汛應急處置機制等方面形成一批可復制、可推廣的先進成果和典型經驗。

第三，試點任務。北京開展交通強國試點工作，以聚焦“軌道上的京津冀”為主題，做優(yōu)做強軌道交通，并形成兩大試點任務。

任務一：京津冀軌道交通基礎設施高質量發(fā)展，強調實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是完善軌道交通多層級網絡。打造京津冀區(qū)域多層級軌道交通網，推動“四網融合”，優(yōu)化各層級軌道線網之間的銜接，加密中心城區(qū)與重點功能區(qū)軌道線網。統(tǒng)籌研究區(qū)域快線（含市郊鐵路）、城市軌道交通和高鐵、城際鐵路。推動鐵路客運和貨運外環(huán)線建設及大型貨運站功能外遷，釋放鐵路既有線路運力，開行市郊鐵路。中心城區(qū)加密完善線網特別是重點功能區(qū)軌道交通線網。

二是建設“站城一體”、高效便捷的交通樞紐，推動各層級軌道線同站換乘，完善樞紐內外交通配套設施布局。“軌道上的京津冀”強調的是軌道交通對城市發(fā)展的支撐作用。也就是說，加強軌道交通站點和沿線土地協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)模式。開創(chuàng)城市布局和軌道交通站點協(xié)同發(fā)展模式，推進軌道項目沿線用地管控要求試點，并開展“軌道+土地”的試點，提升軌道交通與周邊的通達性，完善樞紐周邊慢行系統(tǒng)配套設施。

三是提升乘客出行服務。打造銜接順暢、信息共享的出行環(huán)境，建立交通一體化共享信息平臺。推行安檢互認，實行國鐵、城際鐵路與城市軌道交通時刻表銜接，建設站內導航、召援系統(tǒng)，提高服務質量，進一步推進利用鐵路富余運力提供城市通勤服務，逐步推行國鐵、城際鐵路與城市軌道交通票制票價一體化方案。

任務二：城市軌道交通運營模式創(chuàng)新發(fā)展，強調提升服務品質。一是通過靈活運營組織，提升軌道運輸服務品質和乘客乘坐體驗。完善城市軌道交通全網絡運行圖，提升運載能力、運營效率和服務質量。比如，在提升運力方面，改造信號與供電系統(tǒng)，縮小通勤高峰時段發(fā)車間隔，并推廣多樣化、差異化、靈活智能的運輸組織模式。

二是優(yōu)化城市軌道線路跨線、跨公司運營模式。打造貫通運營模式，完善規(guī)劃建設和管理協(xié)調機制，建立區(qū)域協(xié)同的指揮調度模式，加快推進互聯(lián)互通，優(yōu)化行車組織方式、提高運輸效率與換乘便捷性。

三是完善城市軌道交通分類分級安檢。推行“信用+”大客流快速安檢新模式，實現智能化分類分級檢人、智能化精準檢物，提高旅客進出站效率。

四是研究推動既有軌道交通線路復線化改造，提高運能。

五是完善軌道交通防汛應急處置機制。提升城市軌道交通安全運營能力，健全軌道交通防汛應急處置機制，完善應急處置預案，并研究軌道交通不同區(qū)域在不同汛情下采取相關措施的標準及操作規(guī)范。

六是推動智慧城市軌道交通發(fā)展，搭建多維度乘客服務平臺，實現“北斗+5G+空間數字化”等技術突破并推廣應用。