（三）北京中軸線申遺的重點(diǎn)工作

1.世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合國教科文組織對(duì)世界文化遺產(chǎn)的評(píng)定提出了六條標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)一：必須屬于人類文明史上杰出成就的紀(jì)念物或一種具有固有美學(xué)價(jià)值的原創(chuàng)作品。

標(biāo)準(zhǔn)二：必須體現(xiàn)人類歷史演化過程中的重大文化交流、對(duì)話、對(duì)比或相互影響的證據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)三：必須具有出色的工藝技術(shù)、工程、建筑或景觀的創(chuàng)新性、高度創(chuàng)造性和創(chuàng)意性，或應(yīng)用已知技術(shù)而創(chuàng)造出的精巧建筑和工程設(shè)計(jì)。

標(biāo)準(zhǔn)四：必須能夠作為研究、保護(hù)和維護(hù)重要的歷史、人類文化、藝術(shù)、文學(xué)等方面的資料。

標(biāo)準(zhǔn)五：在歷史的特定時(shí)期、人物或事件上具有獨(dú)特或特殊的貢獻(xiàn)，因此對(duì)于文化遺產(chǎn)的普及、了解和欣賞具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)六：能夠顯示不同文化、傳統(tǒng)和居民活動(dòng)的持續(xù)的文化傳統(tǒng)和生活方式，并且明確與不可逆和有害的變化作斗爭(zhēng)。

國際遺產(chǎn)專家認(rèn)為，北京中軸線具有歷史、人文、規(guī)劃、建筑等名城層面的多種價(jià)值，并符合國際文化遺產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，完全適用于文化遺產(chǎn)六條標(biāo)準(zhǔn)中的二、三、六條。

2.北京中軸線人類普遍價(jià)值的闡釋

北京中軸線申遺文本（以下簡稱申遺文本）對(duì)中軸線的文化內(nèi)涵及潛在的歷史價(jià)值進(jìn)行梳理、提煉、研究，得出的文化遺產(chǎn)價(jià)值表述是：中軸線豐富的歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)了東方特有的人文精神境界，是中國古代城市規(guī)劃的偉大成就的實(shí)物例證，中軸線表達(dá)的文化淵源、規(guī)劃理念、營城方式及建造技藝展示了具有世界性普遍價(jià)值。根據(jù)申遺文本對(duì)中軸線的價(jià)值梳理和提煉，中軸線完全具備世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，符合世界文化遺產(chǎn)的多項(xiàng)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。

3.北京中軸線文化遺產(chǎn)的保護(hù)

文化遺產(chǎn)保護(hù)不同于文物保護(hù)，文物保護(hù)注重的是保護(hù)古建筑，而文化遺產(chǎn)保護(hù)是通過保護(hù)文化來保護(hù)建筑。隨著申遺工作的推進(jìn)，我們要按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)準(zhǔn)則著重做好中軸線文化遺產(chǎn)四個(gè)核心內(nèi)容的保護(hù)工作。

第一，保護(hù)中軸線世界性普遍價(jià)值。文化遺產(chǎn)的普遍價(jià)值是一種抽象的文化概念，是文物載體內(nèi)在價(jià)值的時(shí)空積累與提升。由此，保護(hù)文化遺產(chǎn)就需要保護(hù)好世界普遍價(jià)值的構(gòu)成元素，也就是中軸線文化遺產(chǎn)建筑特有的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。我們要以文化遺產(chǎn)準(zhǔn)則和科學(xué)技術(shù)手法，保護(hù)好中軸線各文化遺產(chǎn)建筑特有的歷史特征、文化內(nèi)涵、科學(xué)技法、藝術(shù)特色等價(jià)值的核心內(nèi)容，使中軸線特有的文化遺產(chǎn)世界普遍價(jià)值得以保護(hù)和延續(xù)。

第二，保護(hù)中軸線的真實(shí)性，重點(diǎn)采取兩個(gè)措施：一是保護(hù)中軸線發(fā)展的歷史信息的真實(shí)性和建筑發(fā)展過程的真實(shí)性；二是保護(hù)維修要堅(jiān)持使用原材料、原工藝、原式樣，以保持遺產(chǎn)建筑的歷史原貌。

第三，保護(hù)中軸線的完整性，堅(jiān)持三項(xiàng)保護(hù)措施：一是保護(hù)中軸線歷代發(fā)展進(jìn)程的完整性和歷史信息的完整性；二是保護(hù)中軸線建筑格局的完整性，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步恢復(fù)已缺失的傳統(tǒng)建筑，如復(fù)建地安門、正陽橋、天橋等；三是保護(hù)中軸線遺產(chǎn)區(qū)域的完整性，保持遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)傳統(tǒng)景觀的完整性。

第四，保護(hù)中軸線多樣性文化，重點(diǎn)做好兩方面保護(hù)工作：一是保護(hù)延續(xù)中軸線特有的多元共存的傳統(tǒng)文化形式，保持由皇家建筑文化、傳統(tǒng)禮儀文化、市井民俗文化和傳統(tǒng)商業(yè)文化所融會(huì)構(gòu)成的中軸傳統(tǒng)文化特色；二是保護(hù)中軸線特有的非遺文化藝術(shù)，如傳承皇家建筑的“八大作”、傳統(tǒng)工藝“燕京八絕”、傳統(tǒng)商業(yè)“八大祥”和各種民間傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)曲藝、評(píng)書、表演等非遺文化項(xiàng)目，以保持中軸線傳統(tǒng)的文化生活氣息。

這里，對(duì)中軸線文化遺產(chǎn)世界普遍價(jià)值的保護(hù)，要遠(yuǎn)超對(duì)文物建筑的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)世界標(biāo)準(zhǔn)的民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、利用與傳承的綜合性工作。

4.北京中軸線申遺的條件與難點(diǎn)

第一，成為世界文化遺產(chǎn)要具備五個(gè)條件。一是唯一性，必須是同一類型里面最好的；二是完整性和原真性，就是一個(gè)完整的真實(shí)的歷史建筑；三是內(nèi)在文化，要在國際上有突出影響，具有民族獨(dú)有的文化內(nèi)涵和突出特色；四是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，要接待公眾參觀，強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)對(duì)社會(huì)的教育作用；五是要保持周邊的歷史風(fēng)貌、歷史環(huán)境，同時(shí)還有保護(hù)緩沖區(qū)。成為世界文化遺產(chǎn)的這五個(gè)條件缺一不可，而且這每一條對(duì)申辦地都是一項(xiàng)巨大的工程。

第二，對(duì)照以上五個(gè)條件，北京中軸線申遺還有四個(gè)難點(diǎn)問題。

第一個(gè)問題，中軸線缺少統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。因?yàn)橹休S線不是一個(gè)文物保護(hù)單位，而是城市的核心區(qū)域，有眾多的使用單位，大面積的胡同四合院，多部門分散管理，無法形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)問題，中軸線缺失完整性。在以往的建設(shè)中，先后拆除了永定門、地安門、北上門、正陽橋、天橋等建筑，使中軸線完整性受到了影響。雖然永定門城樓已經(jīng)復(fù)建，但并不完整，箭樓、甕城、值房仍然缺失。

第三個(gè)問題，對(duì)中軸線歷史與現(xiàn)代文化相銜接的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)，國際遺產(chǎn)專家難于統(tǒng)一。特別是新中國成立后建成的天安門廣場(chǎng)，作為民族復(fù)興的標(biāo)志要納入文化遺產(chǎn)系列，國際遺產(chǎn)組織能否接受，仍有很大難度，在這種情況下，我們既要完整保留天安門廣場(chǎng)，又要申遺成功，仍面臨很大挑戰(zhàn)。

第四個(gè)問題，對(duì)中軸線文化遺產(chǎn)世界普遍價(jià)值的保護(hù)，目前仍是我們的弱項(xiàng)。因此，并不是把中軸建筑全部修好，就能申遺成功。

國際相關(guān)組織始終把申遺項(xiàng)目的文化價(jià)值保護(hù)放在第一位，建筑保護(hù)放在第二位。國際相關(guān)組織認(rèn)為，建筑代表的文化意義比建筑本身的意義更為重大。也就是說，遺產(chǎn)項(xiàng)目的文化影響力要遠(yuǎn)超建筑的影響力，文化價(jià)值高于建筑本身。這就是國際相關(guān)組織的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。可見，世界文化遺產(chǎn)不單純是建筑概念，更是文化概念，是通過文化內(nèi)涵來展示建筑外在。我們這次申遺，發(fā)掘與保護(hù)中軸線文化遺產(chǎn)的世界普遍價(jià)值是關(guān)鍵。如果我們只保護(hù)了中軸建筑，而世界普遍價(jià)值發(fā)掘得不夠深刻，或沒有達(dá)到相應(yīng)高度，那成功申遺也將面臨挑戰(zhàn)。

5.北京中軸線保護(hù)工作的重點(diǎn)成果

北京中軸線申遺工作，經(jīng)過十年，現(xiàn)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，取得了六個(gè)方面的成果。

第一，理論研究與探索達(dá)到了空前高度，并取得了綜合性成果。北京中軸線申遺，既是一次綜合性保護(hù)工程，也是社會(huì)廣泛參與的歷史文化研究工程，各科研機(jī)構(gòu)、高校的文化智庫，以多種形式參與了中軸線的保護(hù)與利用研究，發(fā)揮了智囊的作用。多種學(xué)科包括國際專家都對(duì)中軸線的文化內(nèi)涵、歷史演變、規(guī)劃思想、建筑布局、價(jià)值體系等方面進(jìn)行了深入的研究探討，完成了中軸線世界普遍價(jià)值的提煉、遺產(chǎn)區(qū)域的劃定等多項(xiàng)研究；出版了中軸線歷史、文化、規(guī)劃、建筑、遺產(chǎn)價(jià)值和非遺項(xiàng)目等方面的系列性理論著作，使中軸線文化與保護(hù)理論達(dá)到了申遺的高度。

第二，構(gòu)建了中軸線保護(hù)的法規(guī)框架。多年來，我們初步形成了跨部門、跨行業(yè)，多層次的系列性法規(guī)，為中軸線保護(hù)提供了法律保障，其中最重要的法規(guī)規(guī)章有：歷次北京城市總體規(guī)劃、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，以及國家文物保護(hù)法規(guī)，世界遺產(chǎn)公約等，從不同層次為中軸線保護(hù)提供了法律保障。

第三，占用文物的搬遷騰退取得了前所未有的成果。我們先后完成了歷史上長期占用故宮、景山壽皇殿、太廟、皇史宬、天壇外壇、天壇醫(yī)院等大量單位、居民的搬遷騰退，為中軸線維修、申遺創(chuàng)造了條件。

第四，環(huán)境治理取得明顯效果。我們逐步完成了中軸線的文物環(huán)境、景觀環(huán)境、遺產(chǎn)區(qū)風(fēng)貌環(huán)境的三大環(huán)境治理工程，局部恢復(fù)了中軸線的傳統(tǒng)景觀和景區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第五，文物保護(hù)達(dá)到了歷史最佳狀態(tài)。2011年以來，中軸線上的所有文物建筑都完成了一輪修繕工程，使中軸線上的遺產(chǎn)建筑達(dá)到了歷史上最好的保護(hù)狀況。

第六，中軸線非遺文化得到保護(hù)與傳承。中軸線申遺工作極大促進(jìn)了非遺文化的傳承與發(fā)展。目前，在中軸線遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，共有非遺365項(xiàng)，其中國家級(jí)67項(xiàng)、市級(jí)128項(xiàng)、區(qū)級(jí)208項(xiàng)，非遺傳承人725人。非遺項(xiàng)目展現(xiàn)了中軸線上的傳統(tǒng)禮儀文化、皇家宮廷文化、民族文化、傳統(tǒng)商業(yè)文化、市井民俗文化等數(shù)十項(xiàng)非遺種類、數(shù)百個(gè)非遺技能，代表了中軸線傳統(tǒng)的文化特色。

綜上，保護(hù)文物、保護(hù)老城和中軸線申遺，根本目的就是為了更好地保護(hù)和傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)首都城市達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展水平。同時(shí)，將文物和古都?xì)v史區(qū)域打造成為當(dāng)代城市生活的載體，并形成古今交融的城市環(huán)境，將歷史文化和當(dāng)代生活融合在一起，從而創(chuàng)造一個(gè)歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活相融合的首都城市環(huán)境。