（二）北京文物保護工作的簡要回顧

北京的文物保護工作是伴隨著城市建設發(fā)展起來的。在經歷幾十年的發(fā)展建設后，回顧老城保護、文物保護，社會上有著不同的看法。我們認為回顧過去工作，有兩個方面不應該有爭議，一個是黨和政府對文物保護的重視，另一個是梁思成先生對北京歷史文化保護的影響。

1.黨和政府的領導是文物事業(yè)發(fā)展的根本保證

新中國成立70多年來，我們黨和政府曾在四個重要歷史節(jié)點，決定了北京老城的發(fā)展方向和文物保護的發(fā)展方式。

第一，新中國成立前夕，北平和平解放使文物得以最大限度地保留下來。從保護的角度來看，黨中央促成了北平和平解放，使北平城避免了戰(zhàn)火的劫難，得以完整保留下來。可以說，這是最大的文物保護工程，值得大書一筆，載入史冊，也是北京歷史文化保護的第一個里程碑。

第二，新中國成立后的城市發(fā)展初期，黨和政府不斷采取相應措施，制定政策、投入資金、建立機構，使文物保護得以落實。

第三，1982年城市改造發(fā)展初期，國務院公布北京成為全國歷史文化名城，這徹底改變了北京老城的文化性質和城市功能，使老城從被改造、使用的舊城，轉變?yōu)橐右员Ｗo的歷史文化名城，極大提升了老城的文化價值和保護價值。老城保護對文物保護來說至關重要。因為歷史文化名城是由文物構成的，保護歷史文化名城就是要保護全市的文物。

第四，2014年在北京如何發(fā)展的關鍵時刻，習近平總書記視察北京時對老城整體保護作出重要指示，實現老城發(fā)展方向的歷史性變革，奠定了古都城市保護與首都發(fā)展的千年大計。

以上四個方面，體現了黨和政府在文物保護上所發(fā)揮的決定性作用，這是回顧文物保護工作的基本觀點。

2.梁思成先生為保護北京城做出重要貢獻

新中國成立初期，面對首都城市如何建設、古都城市如何延續(xù)的重要問題，梁思成先生最先提出老城保護與利用的方案，其觀點在社會上產生了深遠的影響。而且由他開創(chuàng)的歷史城市保護理論，在此后多年的城市建設中，得到不斷延續(xù)和發(fā)展。他對古都歷史文化保護的重要貢獻，主要體現在三個方面。

第一，保護理論的貢獻。梁思成先生闡述了北京老城的歷史價值，開創(chuàng)了歷史城市保護理論研究的新領域，并由此奠定了新中國歷史城市保護的理論基礎。這個理論不但在當年就產生了很大影響，而且一直影響以后很多年。直到今天，歷史文化名城保護領域還在堅持他開創(chuàng)的理論觀念。很多歷史城市保護研究的理論成果，可以說都是他當年保護理論的延續(xù)和補充。

第二，保護方法的貢獻。梁思成先生最早提出的利用城墻建環(huán)城公園和建新城、保老城等方案和思路，至今都還有研究價值。比如，后來建成的元大都城垣遺址公園、明城墻遺址公園，就是他當年方案的體現。而且，歷次北京城市總體規(guī)劃中都能看到他的老城保護理念。

第三，喚起民眾保護意識的貢獻。梁思成先生的老城保護方案和理論，讓民眾了解了古城的歷史價值，提升了民眾的保護意識，喚起了社會對老城保護的關注，使得社會各界在以后幾十年城市建設中，不斷呼吁加強老城保護。

（三）北京文物保護工作的歷程

新中國成立以來，北京文物保護工作在社會發(fā)展中經歷了一個從保護文物個體、保護歷史街區(qū)到保護老城整體的過程。簡單地說，保護工作大致經歷了四個時期。

1.老城改造中的文物保護工作初創(chuàng)時期

新中國成立初期，國家經濟困難，黨和政府在解決民生問題的同時高度重視歷史文化的保護，并由此拉開了文物保護工作的序幕。這時期，中央政府為文物保護做了很多工作，其中的五項措施，對全市文物保護發(fā)揮了重要作用。

第一，發(fā)布文物保護政令。新中國成立之初，中央政府政務院頒布了一系列保護文物的政令、條例、準則、規(guī)定，對全國特別是北京文物的保護發(fā)揮了十分重要的作用。其中較為重要的文件，如《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》《古跡、珍貴文物、圖書及稀有生物保護辦法》《關于保護古文物建筑的指示》等。

第二，制定文物相關標準。以條例形式首次公布了國家文物的價值標準、文物的定級標準和文物的出入境鑒定標準等一系列規(guī)定。這些規(guī)定一直延續(xù)到1981年，并成為國家文物保護法中的重要條款。

第三，保護重要歷史建筑。以開辦公共文化活動場所的形式保護重要的歷史建筑。1950年以后，政府部門先后將八達嶺長城、十三陵、故宮、孔廟、天壇等作為公共文化活動場所，使其在開放利用中得到必要維護，從而保證了歷史建筑的安全。

第四，公布文物保護單位，明確文物保護的法律地位。1957年，北京將36處重要歷史建筑公布為第一批文物保護單位，此后又陸續(xù)公布了八批文物保護單位。至今，北京擁有世界文化遺產7項，國家級文物保護單位139處、市級文物保護單位410處、區(qū)級文物保護單位700余處。

第五，高度重視對老城歷史特色的保護。新中國成立初期，在老城建設的一批現代文化設施和民生工程，都能做到與古都歷史傳統(tǒng)相協調。其中著名的“十大建筑”，體現了新中國首都城市的建設成就，特別是建筑形式和風格體現了傳統(tǒng)的延續(xù)與時代的發(fā)展，展現了古都文化的延續(xù)、古都城市的發(fā)展進步。

2.首都城市建設發(fā)展中的重點文物保護時期

20世紀80年代以后，是首都城市建設大發(fā)展時期，也是文物發(fā)現和研究工作成果豐碩時期。在配合城市建設工程中，我們先后取得一系列重要考古發(fā)現，如王府井古人類文化遺址的發(fā)現，上宅遺址、老山漢墓、金中都水關遺址、元大都城墻遺址的發(fā)掘，琉璃河西周遺址考古取得系列成果，盧溝橋的“退役”保護以及一批文物保護單位的公布等，極大豐富了古都歷史文化的內容。但隨著“建設新北京”“建設世界城市”等目標的提出，老城逐步承擔了過多的城市功能，很多新的建筑設施不斷侵占傳統(tǒng)的胡同四合院，同時也在不斷影響著文物的完整性和周邊的傳統(tǒng)環(huán)境，是文化保護與城市建設矛盾突出的時期。

3.迎奧運市容環(huán)境整治中的文物大規(guī)模修繕時期

在籌辦2008年北京奧運會之際，北京市委市政府為突出歷史文化特色實施了“文物搶險修繕工程”和“人文奧運文物保護計劃”，并從2000年至2007年投入?？?.3億元，在全市開展了一場空前規(guī)模的文物保護修繕工作，取得了歷史性的保護成果。到2007年，共完成139項文物保護單位的修繕工作，使78處文物單位擴大了開放內容和范圍，如歷代帝王廟、李大釗故居、紀曉嵐故居等，豐富了首都傳統(tǒng)的歷史人文環(huán)境。

4.老城整體保護時期

習近平總書記視察北京時對歷史文化遺產保護與傳承的重要闡述，突破了文物保護工作多年形成的傳統(tǒng)觀念，超越了以往對古都文化的認識高度。習近平總書記的歷史觀點和境界，徹底刷新了我們專業(yè)人員對老城文化價值的認知程度。這是第一次從中華文化傳承的高度，來闡釋保護老城傳統(tǒng)文化的重大意義。尤其是對老城整體保護的要求，終結了老城的拆除與建設，扭轉了老城的發(fā)展方向，其歷史意義十分重大。