（二）北京市委、市政府的不懈努力

1.制度建設(shè)

第一，成立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。2018年底，報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)，北京市組建由市委書(shū)記任主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，聚焦污染防治攻堅(jiān)、綠色發(fā)展等大事要事，累計(jì)研究《持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》等38個(gè)重大議題，組織實(shí)施205項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成政策成果507項(xiàng)，得到中央改革辦肯定。 

第二，落實(shí)黨政主體責(zé)任。北京市黨政主要負(fù)責(zé)同志通過(guò)召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市委生態(tài)文明委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)等形式，每季度至少研究一次生態(tài)文明建設(shè)工作；圍繞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、密云水庫(kù)水源保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)工作，市黨政主要負(fù)責(zé)同志深入一線調(diào)查研究、解決問(wèn)題；市委召開(kāi)月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)、市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，督促各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

第三，打好督察考核問(wèn)責(zé)“組合拳”，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺(tái)《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》，確定市區(qū)兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委及其有關(guān)部門(mén)，以及各級(jí)法院、檢察院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的工作職責(zé)；出臺(tái)《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》，考核結(jié)果作為各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考；出臺(tái)《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)職責(zé)落實(shí)、整改見(jiàn)效，并依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。

在生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任制方面，北京市分別于2016年和2021年建立覆蓋全市的河長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制。2021年8月在全國(guó)率先創(chuàng)新田長(zhǎng)制，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和規(guī)劃自然資源部門(mén)共同保護(hù)管理農(nóng)田的重大制度探索。為進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，達(dá)成治理效能，北京市建立了河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市山水林田湖草沙生命共同體的整體保護(hù)。

第四，構(gòu)建首都共治共管、共建共享的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。2021年，北京市委辦公廳和市政府辦公廳出臺(tái)《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，明確提出到2025年要建立健全全市環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、監(jiān)管體系、政策體系、市場(chǎng)體系、信用體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，為實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。2022年形成新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案等政策成果128項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新成效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)15個(gè)改革方案，通過(guò)鼓勵(lì)基層探索“微改革”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。

第五，提供生態(tài)文明法治建設(shè)支撐。北京市人大常委會(huì)先后制定修訂一系列地方性法規(guī)及配套制度，出臺(tái)《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》等23部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，著力推動(dòng)形成覆蓋大氣、水、土等主要環(huán)境要素的污染防治法規(guī)體系。

新時(shí)代以來(lái)，北京市健全了以《北京市城市綠化條例》為主體，《北京市公園條例》《北京市濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)為框架，一系列配套制度為支撐的較為系統(tǒng)全面的園林綠化法規(guī)體系。建立首都特色林長(zhǎng)制體系，壓實(shí)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展園林綠化資源的責(zé)任。以“零容忍”態(tài)度開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決捍衛(wèi)首都生態(tài)資源安全底線。

2.持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

新時(shí)代以來(lái)，北京市委、市政府出臺(tái)《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》以及分年度行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)解決大氣、水、土壤污染問(wèn)題。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)持以“一微克”行動(dòng)為主線，狠抓PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制、本地治污和區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。通過(guò)煤改電、煤改氣，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)基本無(wú)煤化，北京市年燃煤總量下降到100萬(wàn)噸以內(nèi)。通過(guò)疏堵結(jié)合、增量減污，降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染，先后執(zhí)行國(guó)Ⅰ到國(guó)Ⅵ6個(gè)階段的機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)與歐盟水平相當(dāng)；實(shí)施淘汰更新補(bǔ)貼、區(qū)域限行等政策，累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)230余萬(wàn)輛；實(shí)施尾號(hào)不限行、路權(quán)優(yōu)先等政策，累計(jì)推廣新能源車(chē)61萬(wàn)輛。建立全市統(tǒng)一的揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)揚(yáng)塵管控不力的施工單位，采取暫停在京投標(biāo)資格等措施；在城市道路使用吸、掃、沖、收等新工藝，覆蓋率提高到95%，涉及2412條背街小巷；采取揭網(wǎng)見(jiàn)綠等方式治理裸地林地?fù)P塵污染。實(shí)施石化、印刷、汽修等企業(yè)環(huán)保技改工程，加嚴(yán)餐飲業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。協(xié)同津冀地區(qū)同步出臺(tái)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，共建國(guó)家“禁煤區(qū)”，推動(dòng)完善重污染預(yù)報(bào)會(huì)商、預(yù)警分級(jí)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，聯(lián)手保障重大活動(dòng)空氣質(zhì)量。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)持統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設(shè)，“保好水、治差水”。聚焦密云水庫(kù)，實(shí)施水庫(kù)上游地區(qū)空間保護(hù)規(guī)劃、潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、京冀水源保護(hù)共同行動(dòng)方案，協(xié)同完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，16個(gè)區(qū)全部建成節(jié)水型區(qū)，全市全年生產(chǎn)生活用水總量低于26億立方米。深化水環(huán)境治理，完成3個(gè)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動(dòng)計(jì)劃，污水處理率提高到97%。出臺(tái)水生態(tài)空間管控、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)意見(jiàn)，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)，在鳳河等流域開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。聚焦“三水統(tǒng)籌”，持續(xù)推進(jìn)水污染防治，完成第三個(gè)污水治理行動(dòng)方案，216個(gè)問(wèn)題入河排污口全部完成清理整治，出臺(tái)水生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償暫行辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)水環(huán)境治理。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)施策。堅(jiān)持于法有據(jù)，推動(dòng)出臺(tái)《北京市土壤污染防治條例》。堅(jiān)持有的放矢，對(duì)農(nóng)業(yè)用地，完善耕地分類管理制度，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，2022年北京市化肥、農(nóng)藥利用率分別下降到41.3%、45.4%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96%；對(duì)建設(shè)用地，制定受污染建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)行業(yè)土壤污染源頭管控指南，削減污染地塊，保障城市副中心建設(shè)等重大工程的環(huán)境安全；對(duì)未利用地，開(kāi)展衛(wèi)星遙感巡查，查處非法侵占等問(wèn)題。聚焦“三地”共管，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)；推動(dòng)出臺(tái)土壤污染防治條例，實(shí)施“十四五”時(shí)期土壤污染防治規(guī)劃。