（二）北京市委、市政府的不懈努力

1.制度建設(shè)

第一，成立生態(tài)文明建設(shè)委員會。2018年底，報請中央批準，北京市組建由市委書記任主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，聚焦污染防治攻堅、綠色發(fā)展等大事要事，累計研究《持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃》等38個重大議題，組織實施205項重點任務(wù)，形成政策成果507項，得到中央改革辦肯定。 

第二，落實黨政主體責任。北京市黨政主要負責同志通過召開市委常委會會議、市委生態(tài)文明委會議、市政府常務(wù)會等形式，每季度至少研究一次生態(tài)文明建設(shè)工作；圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、密云水庫水源保護、碳達峰碳中和等重點工作，市黨政主要負責同志深入一線調(diào)查研究、解決問題；市委召開月度工作點評會、市政府召開常務(wù)會議，督促各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）切實改善環(huán)境質(zhì)量。

第三，打好督察考核問責“組合拳”，完善責任落實機制。以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺《北京市生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規(guī)定》，確定市區(qū)兩級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委監(jiān)委及其有關(guān)部門，以及各級法院、檢察院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的工作職責；出臺《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，考核結(jié)果作為各區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考；出臺《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定〉實施辦法》，統(tǒng)籌開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改和市級生態(tài)環(huán)境保護督察，推動職責落實、整改見效，并依規(guī)依紀依法追責問責。

在生態(tài)文明目標責任制方面，北京市分別于2016年和2021年建立覆蓋全市的河長制和林長制。2021年8月在全國率先創(chuàng)新田長制，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和規(guī)劃自然資源部門共同保護管理農(nóng)田的重大制度探索。為進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，達成治理效能，北京市建立了河長制、林長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”機制，實現(xiàn)全市山水林田湖草沙生命共同體的整體保護。

第四，構(gòu)建首都共治共管、共建共享的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。2021年，北京市委辦公廳和市政府辦公廳出臺《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，明確提出到2025年要建立健全全市環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、風險防控體系、監(jiān)管體系、政策體系、市場體系、信用體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，為實施綠色北京戰(zhàn)略、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實的制度保障。2022年形成新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案等政策成果128項，推動重點領(lǐng)域取得新成效。強化頂層設(shè)計，出臺15個改革方案，通過鼓勵基層探索“微改革”，推動生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。

第五，提供生態(tài)文明法治建設(shè)支撐。北京市人大常委會先后制定修訂一系列地方性法規(guī)及配套制度，出臺《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》等23部生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，著力推動形成覆蓋大氣、水、土等主要環(huán)境要素的污染防治法規(guī)體系。

新時代以來，北京市健全了以《北京市城市綠化條例》為主體，《北京市公園條例》《北京市濕地保護條例》等地方性法規(guī)為框架，一系列配套制度為支撐的較為系統(tǒng)全面的園林綠化法規(guī)體系。建立首都特色林長制體系，壓實了各級黨政領(lǐng)導保護發(fā)展園林綠化資源的責任。以“零容忍”態(tài)度開展執(zhí)法監(jiān)督，堅決捍衛(wèi)首都生態(tài)資源安全底線。

2.持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

新時代以來，北京市委、市政府出臺《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《深入打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及分年度行動計劃，重點推動解決大氣、水、土壤污染問題。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)堅持以“一微克”行動為主線，狠抓PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制、本地治污和區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。通過煤改電、煤改氣，實現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤化，北京市年燃煤總量下降到100萬噸以內(nèi)。通過疏堵結(jié)合、增量減污，降低機動車污染，先后執(zhí)行國Ⅰ到國Ⅵ6個階段的機動車新車排放標準，現(xiàn)行車用油品標準與歐盟水平相當；實施淘汰更新補貼、區(qū)域限行等政策，累計淘汰老舊機動車230余萬輛；實施尾號不限行、路權(quán)優(yōu)先等政策，累計推廣新能源車61萬輛。建立全市統(tǒng)一的揚塵視頻監(jiān)控平臺，對揚塵管控不力的施工單位，采取暫停在京投標資格等措施；在城市道路使用吸、掃、沖、收等新工藝，覆蓋率提高到95%，涉及2412條背街小巷；采取揭網(wǎng)見綠等方式治理裸地林地揚塵污染。實施石化、印刷、汽修等企業(yè)環(huán)保技改工程，加嚴餐飲業(yè)排放標準，減少揮發(fā)性有機物排放。協(xié)同津冀地區(qū)同步出臺實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，共建國家“禁煤區(qū)”，推動完善重污染預(yù)報會商、預(yù)警分級和應(yīng)急聯(lián)動等機制，聯(lián)手保障重大活動空氣質(zhì)量。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅持統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設(shè)，“保好水、治差水”。聚焦密云水庫，實施水庫上游地區(qū)空間保護規(guī)劃、潮河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、京冀水源保護共同行動方案，協(xié)同完善橫向生態(tài)保護補償機制。開展節(jié)水行動，16個區(qū)全部建成節(jié)水型區(qū)，全市全年生產(chǎn)生活用水總量低于26億立方米。深化水環(huán)境治理，完成3個城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動計劃，污水處理率提高到97%。出臺水生態(tài)空間管控、水生態(tài)保護修復(fù)意見，推進水生態(tài)保護，在鳳河等流域開展水生態(tài)修復(fù)試點。聚焦“三水統(tǒng)籌”，持續(xù)推進水污染防治，完成第三個污水治理行動方案，216個問題入河排污口全部完成清理整治，出臺水生態(tài)區(qū)域補償暫行辦法，利用經(jīng)濟手段，推動水環(huán)境治理。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科學施策。堅持于法有據(jù)，推動出臺《北京市土壤污染防治條例》。堅持有的放矢，對農(nóng)業(yè)用地，完善耕地分類管理制度，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，2022年北京市化肥、農(nóng)藥利用率分別下降到41.3%、45.4%，畜禽糞污綜合利用率達到96%；對建設(shè)用地，制定受污染建設(shè)用地風險管控、重點行業(yè)土壤污染源頭管控指南，削減污染地塊，保障城市副中心建設(shè)等重大工程的環(huán)境安全；對未利用地，開展衛(wèi)星遙感巡查，查處非法侵占等問題。聚焦“三地”共管，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅；推動出臺土壤污染防治條例，實施“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃。