二、法治保障的重要意義

法治在國家和社會生活中擁有獨特地位。黨的二十大報告明確，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”。

（一）法治的作用

1.固根本

固根本的作用在于確立了一整套國家制度和社會制度，能夠保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。”習近平總書記提出的“三個靠”，排在第一位的就是靠制度，因為制度具有全局性、穩(wěn)定性、長期性。對此，我們的工作就是要提供持久的、持續(xù)的、穩(wěn)定的保障，運用固根本的作用，從制度根本上推動政治中心建設(shè)。

2.穩(wěn)預期

穩(wěn)預期是指法律規(guī)范具有一定的確定性、穩(wěn)定性。雖然我們有各種各樣的治理方式，但相比于別的方式，法律方式能夠通過明確的規(guī)則對國家和社會關(guān)系加以確認、規(guī)范、調(diào)整和保護。所以我們可以看到，法律制度以成文的形式標明了哪些是能做的、哪些是不能做的，對各類行為的要求作出明確規(guī)定，以達到相應的預期效果。也就是說，法治通過確定哪些事務(wù)、行為允許做，哪些事務(wù)、行為不能做，為公民、組織提供較為穩(wěn)定、合理的預期，并對未來行為進行安排和選擇。政治中心建設(shè)也是如此，只有穩(wěn)定的預期，才會帶來相應的效果。

3.利長遠

利長遠的作用在于法治具有穩(wěn)定性和全局性，不是著眼于一時一事一地的，而是著眼于長遠。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議中強調(diào)，“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”這里的三個“最”——最基本、最穩(wěn)定、最可靠，強調(diào)了法治的優(yōu)越性，而我們正是要利用法治的穩(wěn)定性、可靠性，發(fā)揮其在各方面建設(shè)當中的長遠性作用。習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”正是因為更著眼于長遠，法治在國家治理、社會管理當中發(fā)揮著特殊作用，政治中心建設(shè)也是一個持續(xù)的長期的工作，同樣需要發(fā)揮法治的利長遠作用，從而不斷取得成效。

（二）法治的定位

1.“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)

黨的十八大之后，我們提出了國家建設(shè)的兩個布局：一是“五位一體”總體布局，旨在回答如何建設(shè)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五個方面的問題，也涵蓋了首都北京建設(shè)的政治、文化、科技創(chuàng)新等方面；二是“四個全面”戰(zhàn)略布局，旨在回答怎么建設(shè)的問題，包括全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個方面，其中法治是重要一環(huán)。

從“四個全面”戰(zhàn)略布局高度來看，我們立足于首都北京的建設(shè)與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標，也要確立相應的戰(zhàn)略目標。在確立目標的基礎(chǔ)上，我們要強調(diào)改革的動力，即按照“四個中心”建設(shè)的要求，改革一系列既有的不適應發(fā)展的體制、機制、做法，進而通過改革推動建設(shè)。全面依法治國在于解決我們?nèi)绾窝刂ㄖ诬壍纴硗七M建設(shè)的問題，即發(fā)揮其固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，保證各方面的建設(shè)都能夠有穩(wěn)定的輸出、長遠的安排，讓“四個中心”建設(shè)目標的實現(xiàn)更能夠有長遠的保障。所以，從國家法治建設(shè)中，我們要看到全面依法治國的重要意義。

2.黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式

黨的十九大報告明確指出，“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式”。我們可以看到，這一重大論斷既涉及黨、人民，也涉及治理與法治，是對法治地位的直接表達。我們有很多治理方式，如道德、習慣、傳統(tǒng)等，但都不及法治重要，即法治不是唯一方式，卻是最重要的方式。所以，我們要從這一角度來理解法治保障在政治中心建設(shè)中的意義。

之所以法治是基本方式，之所以我們要強調(diào)法治的意義，原因還是法治的固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用。對此，習近平總書記專門強調(diào)，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”我們在為北京“四大中心”建設(shè)，尤其是政治中心建設(shè)出謀劃策時，不但要想辦法通過改革舉措來推動建設(shè)，更重要的是要把這些舉措、安排、部署上升為法律、制度，以提供更為堅實的保障。

在深化對法治重要性的認識上，黨的二十大報告用三個“關(guān)系”來詮釋法治的重要性——“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”——值得我們深入學習領(lǐng)會。

3.在法治軌道上推進現(xiàn)代化建設(shè)

在黨的二十大報告提出的一系列理論成果中，中國式現(xiàn)代化是十分重要的。報告對現(xiàn)代化的建設(shè)提出了重要的理論闡釋和相關(guān)制度安排，并且著重強調(diào)了法治和現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系。我們的現(xiàn)代化之路，走的一定是法治之路，所以我們同樣也必須在法治軌道上推動北京“四個中心”建設(shè)不斷地邁上新臺階、向前發(fā)展。