劉治彥 中國社會科學(xué)院國家未來城市實驗室主任

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一、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗北京——背景環(huán)境

黨的二十大報告指出，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”綠色發(fā)展理念是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。二十世紀七十年代，我國的環(huán)境保護理念從無到有，環(huán)境保護工作開始逐步開展。

1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了環(huán)境保護工作方針和我國第一個環(huán)境保護文件——《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978年，新中國第一次在憲法中對環(huán)境保護作出“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國環(huán)境法治建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1983年，我國召開第二次全國環(huán)境保護會議，正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策。1984年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護工作決定》，對有關(guān)保護環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護開始納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，成為經(jīng)濟和社會生活的重要組成部分。

“八五”時期，國家提出了《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當代我國以及未來的必然選擇。我國批準發(fā)布了《二十一世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)境保護管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。

“九五”時期，第八屆全國人大第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中得以實施。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，國家確定的“九五”環(huán)境保護目標基本實現(xiàn)，環(huán)境污染防治取得階段性進展，我國環(huán)境保護事業(yè)進入快速發(fā)展時期。

“十五”時期，黨中央、國務(wù)院提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護法律、自然資源法、環(huán)境保護行政法規(guī)、環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟立法《清潔生產(chǎn)促進法》制定出臺，標志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。

“十一五”時期，國家深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理等政策。圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系和制度，環(huán)境保護事業(yè)穩(wěn)步邁進。