著力提升政務服務水平

打造優(yōu)質高效政務環(huán)境

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。營商環(huán)境的優(yōu)劣對于經營主體生存發(fā)展至關重要。營商環(huán)境包括政務環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施等。其中，政務環(huán)境體現著政府部門為經營主體提供公共服務的能力和水平，對整體優(yōu)化營商環(huán)境具有帶動和保障作用。要以推動高質量發(fā)展為目標，著力提升政務服務水平，打造優(yōu)質高效政務環(huán)境。

堅持依法行政。習近平總書記指出：“各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。”黨的二十大報告提出：“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。”建設法治政府，要求職權法定、依法履職，各項行政行為于法有據。這就要求依法給行政權力定規(guī)矩、劃界限，讓政府和市場各歸其位、各展其長，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。近年來，我國政務環(huán)境顯著改善，各級政府部門推進“放管服”改革，強化數字政府建設，切實減輕企業(yè)負擔。新征程上，要堅持依法轉變政府職能，更好履行政府職能，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，繼續(xù)打造廉潔、務實、高效的優(yōu)質政務環(huán)境。

增強程序意識。習近平總書記指出：“要著力減少腐敗機會，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵權力，嚴格職責權限，規(guī)范工作程序，強化權力制約，減少權力對微觀經濟活動的不當干預。”行政程序是行政行為在時間和空間上的運行步驟，包括決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序等。程序是實體的保障，程序越規(guī)范科學，執(zhí)法行為就越有章可循。好的營商環(huán)境體現在行政程序上，就是程序法定、公開、公正，按程序辦事。要按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，贏得人民群眾的理解支持。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利，讓營商環(huán)境更加穩(wěn)定、可預期。

抓住“關鍵少數”。習近平總書記指出：“領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。”領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。領導干部做到依法簡政放權，有助于調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動優(yōu)化營商環(huán)境。要健全領導干部學法用法機制，加強對領導干部尊法學法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督。把法治教育作為各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。進一步加強行政執(zhí)法人員教育培訓，增強依法行政意識和專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|行政執(zhí)法隊伍，更好擔當職責使命。

（作者為浙江農林大學文法學院教授）