朱永杰 北京聯(lián)合大學(xué)北京學(xué)研究所教授

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全國文化中心是北京“四個中心”功能定位之一，是首都功能建設(shè)的重要方面。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。加強三條文化帶（大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶）整體保護利用，是北京構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護體系的內(nèi)容之一，也是扎實推進全國文化中心建設(shè)的重要任務(wù)。

京杭大運河北京段途經(jīng)北京多個區(qū)（昌平、海淀、西城、東城、朝陽、通州），文化遺產(chǎn)豐富，包括河道、湖泊、閘、橋梁、碼頭、倉儲、古建筑等類40處物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及地名、傳說、風(fēng)俗等多類11項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中高粱閘、什剎海等10處點段被列為全國重點文物保護單位，兩處河道、兩處遺產(chǎn)點入選世界遺產(chǎn)名單，分別是通惠河北京舊城段（包括什剎海和玉河故道）和通惠河通州段，以及西城區(qū)澄清上閘（萬寧橋）和東城區(qū)澄清中閘（東不壓橋）。

2019年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》要求，要修訂制定法律法規(guī)，推動保護傳承利用協(xié)調(diào)推進理念入法入規(guī)；要按照多規(guī)合一要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃，分別編制長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃；要協(xié)調(diào)推進文物和文化資源保護傳承利用，系統(tǒng)推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點基礎(chǔ)工程建設(shè)；要完善國家文化公園建設(shè)管理體制機制，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，強化頂層設(shè)計、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，廣泛宣傳引導(dǎo)，強化督促落實，確?！斗桨浮凡渴鸬母黜椊ㄔO(shè)任務(wù)落到實處。

2021年，北京發(fā)布《北京市大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》，進一步完善了長期有規(guī)劃、中期有行動計劃、年度有折子工程的推進實施體系。

一、運河在歷史上對北京城的影響

運河是溝通地區(qū)或水域間的人工水道，通常與自然水道或其他運河相連。除航運外，運河還可用于灌溉、分洪、排澇、給水等。

自古以來，世界各地文明都有建設(shè)運河的記載。比如，巴拿馬運河、蘇伊士運河。這兩條運河對途經(jīng)地區(qū)的航運和文化溝通起了非常積極的作用。中國的京杭大運河舉世聞名，全長1700多千米，是我國古代建造的偉大工程。

中國的運河建設(shè)歷史悠久。比如，胥河開鑿于公元前506年（春秋時期），是世界上非常古老的人工運河，也是中國現(xiàn)有記載最早的運河。靈渠修建于秦始皇時期，古稱秦鑿渠、零渠、陡河、興安運河、湘桂運河，是古代中國勞動人民創(chuàng)造的一項偉大工程。2018年，靈渠入選2018年（第五批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。2021年，靈渠入選第四批國家水情教育基地名單。隋代修建了隋唐大運河。此后，唐、北宋長期開鑿、疏浚、整修隋唐大運河，使得隋唐大運河成為了真正的南北大動脈。

在歷史上，運河在政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面對北京的影響非常大。根據(jù)運河在北京地區(qū)的建設(shè)，可以分兩個時期來看：遼以前北方重鎮(zhèn)時期和遼以后的國都時期。

北方重鎮(zhèn)時期。北京有3000多年的建城史。在舉世聞名的京杭大運河開通前，北京作為北方的軍事重鎮(zhèn)，很早就開始利用河道來轉(zhuǎn)運糧餉物資。比如，東漢時期，已經(jīng)有借助溫榆河運漕糧的史料記載。三國時期，曹操為了鞏固后方，先后開鑿平虜渠和泉州渠。隋大業(yè)四年，開鑿永濟渠。此渠是京杭大運河的最北段。

歷史上，隨著運河的修建，北京的軍事和政治地位得到大大提升。此外，運河的修建對北京地區(qū)的經(jīng)濟和文化影響也很大。