（四）構(gòu)建內(nèi)循環(huán)：財(cái)政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和政治周期交錯(cuò)興替的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，如果要加入其中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，那么主權(quán)國(guó)家先要構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、暢通的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。唯有如此，才能逐步提升本國(guó)在全球分工體系中的位置；唯有如此，才能保證在極端情況下本國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠維持安全運(yùn)行；也唯有如此，本國(guó)才有可能抓住新一輪科技浪潮的機(jī)遇。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的過(guò)程中，政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主要有兩個(gè)方面，一是財(cái)政現(xiàn)代化，二是發(fā)展制造業(yè)。

1.財(cái)政現(xiàn)代化

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過(guò)程中，政府的作用不可或缺，而政府發(fā)揮作用依賴(lài)于其財(cái)政能力。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，先要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政現(xiàn)代化。

2.發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的重要指標(biāo)。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征，也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會(huì)需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品，都來(lái)自制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)所需的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，也要以強(qiáng)大的制造業(yè)為支撐?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不可須臾離開(kāi)制造業(yè)。其次，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的源泉?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)創(chuàng)新都來(lái)自制造業(yè)，很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來(lái)承載。現(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺(tái)。離開(kāi)了制造環(huán)節(jié)，很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無(wú)源之水。另外，很多制造業(yè)對(duì)腦力勞動(dòng)者的需求已經(jīng)超過(guò)了體力勞動(dòng)者，制造業(yè)正在向知識(shí)密集型的方向轉(zhuǎn)變?？傊圃鞓I(yè)能力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的重要保證。

作為工業(yè)革命的先行者，英國(guó)最早發(fā)展出成熟的制造業(yè)并率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。憑借國(guó)內(nèi)強(qiáng)大、先進(jìn)的制造業(yè)，英國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)和推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國(guó)，漢密爾頓除了設(shè)計(jì)了國(guó)債和金融體系，他更加看重制造業(yè)的發(fā)展。漢密爾頓1791年撰寫(xiě)的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，不僅重塑了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，更在半個(gè)世紀(jì)后李斯特領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)快速工業(yè)化中發(fā)揮了核心作用，此后又成為日本進(jìn)行工業(yè)化的權(quán)威綱領(lǐng)。發(fā)展制造業(yè)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)體的成功至關(guān)重要。具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)會(huì)徹底改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)體不會(huì)再倒退到早期發(fā)展階段。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施所謂制造業(yè)回流計(jì)劃。全球金融危機(jī)前有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為制造業(yè)是無(wú)關(guān)緊要的低附加值、低技能活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)移到低成本的離岸市場(chǎng)生產(chǎn)。隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)和此后的一系列發(fā)展，這一觀點(diǎn)被證明不但是錯(cuò)誤的，也是危險(xiǎn)的。制造業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位正在被重新評(píng)估和定位。即使在所謂后工業(yè)化社會(huì)里，制造業(yè)也絕非無(wú)足輕重。制造業(yè)既是孕育和承載創(chuàng)新的源頭，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本。

（五）協(xié)調(diào)雙循環(huán)：從“以外促內(nèi)”到“以?xún)?nèi)促外”

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)大國(guó)往往也是貿(mào)易大國(guó)，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)往往也是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)大、先進(jìn)的制造業(yè)是貨物出口的重要保障，而源源不斷的出口也為制造業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)。但是，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)弱小的時(shí)候，面對(duì)洶涌的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，政府需要通過(guò)保護(hù)和補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)參與全球分工，達(dá)到“以外促內(nèi)”的目的。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在國(guó)外市場(chǎng)，本國(guó)企業(yè)需要從外部獲得技術(shù)和資金，還要利用外部市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)增強(qiáng)，尤其是制造業(yè)獲得快速發(fā)展、構(gòu)建起堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)之后，政府就可以鼓勵(lì)企業(yè)更為主動(dòng)地加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在全球生產(chǎn)中承擔(dān)更大責(zé)任，也在全球分配中擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“以?xún)?nèi)促外”。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心就會(huì)回到國(guó)內(nèi)，政府要以我為主，充分利用國(guó)內(nèi)的制造業(yè)力量和大市場(chǎng)來(lái)整合全球生產(chǎn)。

（六）新發(fā)展格局是中國(guó)的必然戰(zhàn)略選擇

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生明顯變化之際，新發(fā)展格局是中國(guó)的必然戰(zhàn)略選擇。第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。而要發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。第二，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，也是我國(guó)抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿(mǎn)朝氣生存和發(fā)展下去。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在黨的二十大報(bào)告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，是一個(gè)高頻詞匯。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”下面我們把目光集中在經(jīng)濟(jì)，講一下經(jīng)濟(jì)安全。

經(jīng)濟(jì)安全的第一個(gè)方面，我認(rèn)為從實(shí)體層面來(lái)講，最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。我們?cè)邳h的二十大報(bào)告中就可以看到兩個(gè)提法：第一個(gè)提法“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，第二個(gè)提法“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。這是我們經(jīng)濟(jì)安全的第一個(gè)重要方面，也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)上需要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，唯有如此才能確保整體經(jīng)濟(jì)的安全。

經(jīng)濟(jì)安全的第二個(gè)方面，是金融的安全。黨的二十大報(bào)告中指出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。”這里的重點(diǎn)就在于“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)”。這個(gè)論述近幾年一直被提到，需要大家關(guān)注。然后就是強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系等。

最后談一下我對(duì)黨的二十大報(bào)告的總體印象，可以用兩個(gè)詞來(lái)總結(jié)。第一個(gè)詞：溫和?？傮w來(lái)說(shuō)，黨的二十大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有提過(guò)于激進(jìn)、冒進(jìn)、刺激性的一些論述。第二個(gè)詞：堅(jiān)定。在黨的二十大報(bào)告中，關(guān)于政策導(dǎo)向也有非常堅(jiān)定的一面。我們以前提到的那些政策，現(xiàn)在做了一定的補(bǔ)充和完善，把它更加系統(tǒng)化、全面化。我們的政策有非常強(qiáng)的延續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性，比如說(shuō)共同富裕、新發(fā)展格局等。

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責(zé)任編輯：李穎