（四）構(gòu)建內(nèi)循環(huán)：財政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)

面對經(jīng)濟周期和政治周期交錯興替的國際經(jīng)濟大循環(huán)，如果要加入其中以實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，那么主權(quán)國家先要構(gòu)建堅強、暢通的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。唯有如此，才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置；唯有如此，才能保證在極端情況下本國經(jīng)濟能夠維持安全運行；也唯有如此，本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機遇。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的過程中，政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主要有兩個方面，一是財政現(xiàn)代化，二是發(fā)展制造業(yè)。

1.財政現(xiàn)代化

在構(gòu)建經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)過程中，政府的作用不可或缺，而政府發(fā)揮作用依賴于其財政能力。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，先要實現(xiàn)政府財政現(xiàn)代化。

2.發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國經(jīng)濟實力和地位的重要指標。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征，也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品，都來自制造業(yè)。經(jīng)濟循環(huán)所需的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，也要以強大的制造業(yè)為支撐。可以說，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)，不可須臾離開制造業(yè)。其次，制造業(yè)是經(jīng)濟創(chuàng)新的源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟的大多數(shù)創(chuàng)新都來自制造業(yè)，很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來承載。現(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺。離開了制造環(huán)節(jié)，很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無源之水。另外，很多制造業(yè)對腦力勞動者的需求已經(jīng)超過了體力勞動者，制造業(yè)正在向知識密集型的方向轉(zhuǎn)變?？傊?，制造業(yè)能力是一個經(jīng)濟體創(chuàng)新能力的重要保證。

作為工業(yè)革命的先行者，英國最早發(fā)展出成熟的制造業(yè)并率先實現(xiàn)工業(yè)化。憑借國內(nèi)強大、先進的制造業(yè)，英國在很長時間內(nèi)引領(lǐng)和推動著全球經(jīng)濟發(fā)展。在美國，漢密爾頓除了設(shè)計了國債和金融體系，他更加看重制造業(yè)的發(fā)展。漢密爾頓1791年撰寫的《關(guān)于制造業(yè)的報告》，不僅重塑了美國經(jīng)濟，更在半個世紀后李斯特領(lǐng)導德國快速工業(yè)化中發(fā)揮了核心作用，此后又成為日本進行工業(yè)化的權(quán)威綱領(lǐng)。發(fā)展制造業(yè)對東亞經(jīng)濟體的成功至關(guān)重要。具有全球競爭力的制造業(yè)會徹底改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟體不會再倒退到早期發(fā)展階段。2008年金融危機后，美國開始實施所謂制造業(yè)回流計劃。全球金融危機前有一種觀點，認為制造業(yè)是無關(guān)緊要的低附加值、低技能活動，可以轉(zhuǎn)移到低成本的離岸市場生產(chǎn)。隨著全球金融危機爆發(fā)和此后的一系列發(fā)展，這一觀點被證明不但是錯誤的，也是危險的。制造業(yè)在一國經(jīng)濟中的地位正在被重新評估和定位。即使在所謂后工業(yè)化社會里，制造業(yè)也絕非無足輕重。制造業(yè)既是孕育和承載創(chuàng)新的源頭，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)的根本。

（五）協(xié)調(diào)雙循環(huán)：從“以外促內(nèi)”到“以內(nèi)促外”

從歷史經(jīng)驗看，制造業(yè)大國往往也是貿(mào)易大國，制造業(yè)強國往往也是貿(mào)易強國。強大、先進的制造業(yè)是貨物出口的重要保障，而源源不斷的出口也為制造業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場。但是，在國內(nèi)經(jīng)濟力量相對弱小的時候，面對洶涌的國際經(jīng)濟大循環(huán)，政府需要通過保護和補貼來鼓勵本國企業(yè)參與全球分工，達到“以外促內(nèi)”的目的。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的重心在國外市場，本國企業(yè)需要從外部獲得技術(shù)和資金，還要利用外部市場進行銷售。在國內(nèi)經(jīng)濟力量相對增強，尤其是制造業(yè)獲得快速發(fā)展、構(gòu)建起堅強的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)之后，政府就可以鼓勵企業(yè)更為主動地加入國際經(jīng)濟大循環(huán)，在全球生產(chǎn)中承擔更大責任，也在全球分配中擁有更多話語權(quán)，實現(xiàn)“以內(nèi)促外”。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的重心就會回到國內(nèi)，政府要以我為主，充分利用國內(nèi)的制造業(yè)力量和大市場來整合全球生產(chǎn)。

（六）新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇

在國內(nèi)外經(jīng)濟力量對比發(fā)生明顯變化之際，新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇。第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。而要發(fā)揮這個優(yōu)勢，就要暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。第二，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，也是我國抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復雜困難的局面。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在黨的二十大報告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，是一個高頻詞匯。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”下面我們把目光集中在經(jīng)濟，講一下經(jīng)濟安全。

經(jīng)濟安全的第一個方面，我認為從實體層面來講，最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。我們在黨的二十大報告中就可以看到兩個提法：第一個提法“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，第二個提法“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。這是我們經(jīng)濟安全的第一個重要方面，也就是實體經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)上需要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，唯有如此才能確保整體經(jīng)濟的安全。

經(jīng)濟安全的第二個方面，是金融的安全。黨的二十大報告中指出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。”這里的重點就在于“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。這個論述近幾年一直被提到，需要大家關(guān)注。然后就是強化金融穩(wěn)定保障體系等。

最后談一下我對黨的二十大報告的總體印象，可以用兩個詞來總結(jié)。第一個詞：溫和?？傮w來說，黨的二十大報告在經(jīng)濟方面沒有提過于激進、冒進、刺激性的一些論述。第二個詞：堅定。在黨的二十大報告中，關(guān)于政策導向也有非常堅定的一面。我們以前提到的那些政策，現(xiàn)在做了一定的補充和完善，把它更加系統(tǒng)化、全面化。我們的政策有非常強的延續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性，比如說共同富裕、新發(fā)展格局等。

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責任編輯：李穎